2008年是总局提出的纳税服务年,也是修订后的《增值税专用发票使用规定》实施的第二个年头。江汉区国税局以此为契机，本着以人为本的原则，突出重点，着力解决纳税人反映突出的专用发票废票红票（红字发票）的开具问题，以进一步规范和完善流转税管理。今年以来，通过采取税企互动抓发票政策的宣传、部门联动抓废票红票的审核、强化考核抓发票开具的管理三位一体的有效方法，该局的专用发票废票率、红票率都低于全市局平均水平，尤其是红票率，由07年1-6月的0.6%降到了今年同期的0.31%，在全市城区分局中最低。主要做法如下：

　　一、税企互动抓发票政策的宣传

　　新《增值税专用发票使用规定》及其补充规定中，对专用发票废票红票的开具作出了较高的政策要求，许多纳税人理解不够，再加上实际操作程序比较复杂，导致纳税人在办理相关事项时经常出现偏差。针对这一情况，江汉区国税局通过税企互动，狠抓专用发票开具政策的宣传，从根本上提高纳税人理解和运用有关政策的水平：一是在申报大厅的滚动屏和触摸屏中，录入上级单位颁布的有关开具废票红票的规定，以利于纳税人随时查阅；二是在大厅落实干部值班制度，随时解答纳税人开票时遇到的问题；三是在申报、发票发售窗口摆放专用发票使用的宣传资料，让纳税人了解最新政策；四是由流转税部门到税务师事务所上门服务，为共享服务系统的开票员讲解新规定及补充规定，要求开票员严格按照总局的规定进行相关操作；五是从相关系统中提取了自开票纳税人中开具废票、红票较多的对象，就如何按规定正确开具专用发票作上门辅导，并真心诚意地为纳税人的经营提出各种意见，帮助企业发展，赢得企业的信任。通过税企的有效互动，该局辖区内的纳税人对专用发票作废，红票开具的相关政策和程序的了解程度大有提高，为降低废票率、红票率奠定了坚实的基础。

　　二、部门联动抓废票红票的审核

　　在进行广泛宣传的基础上，该局各相关部门目标一致，配合融洽，从专票发售和使用的各个环节入手，共同做好专票作废和红票开具的审核工作：一是在每月初金税工程的抄报税期间，服务厅窗口对纳税人提供的专用发票开具清单进行严格审核。如果清单中反映有废票或红票产生，窗口将按照上级规定，要求纳税人提供作废发票的所有联次，或符合规定可开具红票的通知单。不能提供或提供不全的，一律按正常开具发票调整抄报税信息。二是在发票发售环节，该局要求纳税人按照抄报税时的要求，提供相关资料，否则将及时通知税务所调整纳税人相关月份的增值税申报后再行售票；三是税务所开具红字发票通知单时，不论开具对象是作为销货方还是购货方，一定要严格执行市局的相关规定加强审核，做到一票对一单，不得汇总开具。通过以上措施，各部门形成全局一盘棋，有效遏制了纳税人红字发票开具的随意性，也使得纳税人注意开票的准确性，降低发票作废率，对纳税人税收成本的降低起到了推动作用。

　　三、强化考核抓发票开具的管理

　　为提高流转税管理水平，江汉区国税局加强制度管理，将专用发票的规范化使用程度纳入目标考核体系。一是每月对管理所进行严格考核，并在每季度末，对废票率和红票率较高的所进行抽查，看其红字发票通知单的开具是否符合要求，所管辖企业是否按规定开具红字发票、作废发票。二是在日常管理中，严把政策关，做到区局和基层用一个声音说话，杜绝政出多门现象的发生。三是加强对基层管理员的工作要求，在换领新的红字发票开具通知单时，该局严格执行以旧换新制度，对于通知单开具不符要求的，要求税务所通知纳税人进行调整申报，然后才能领取新的通知单，并对相关人员进行批评教育，避免类似现象的再次发生。

　　江汉区国税局通过以上措施，大大规范了纳税人专用发票的使用，在辖区内一般纳税人数量多、专用发票开具量大的情况下，有效降低了专用发票废票率和红字发票开具率。与此同时，也提高了纳税人的纳税遵从度，降低了征纳成本，税企双方达到了良性互动，共享双赢，创造了和谐的税收环境。在以后的工作中，该局仍将继续加强对专用发票的管理，确保流转税管理迈上一个新台阶。