2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，大力推进和谐国税建设的重要一年。今年区局工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领国税工作全局，坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，以组织税收收入为中心，以“和谐国税”建设为主题，大力推进依法治税，着力优化纳税服务，努力强化税源监控，强力打造一支政治素质高、业务技能精的专业化队伍，确保税收管理效率不断提高，推进国税事业新的发展。今年重点要做好以下七个方面的工作：
一、强化依法治税措施，提高税收执法水平
依法治税是税收工作的灵魂，是提高执法水平、降低执法风险的关键。要通过转变执法理念，规范执法行为，实施执法监督，落实责任追究，整顿和规范税收秩序等措施提高税收执法水平。
（一）加强税收法制宣传教育。一是深入贯彻《国家税务总局关于税务系统贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，进一步抓好《纲要》的学习、宣传和培训，引导税务人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责，杜绝执法随意性。二是进一步开展“五五普法”工作，拟定2008年普法教育计划，开展“一学三讲”活动，广泛宣传税收法律、行政法规，普及税法知识。三是认真开展第十七个税收宣传月和“12.4”法制宣传日活动。
（二）认真贯彻落实新企业所得税法。一是搞好内外培训，深入学习宣传新法，总体上要提高对新法的理解能力和管理水平，不断扩大企业所得税税源基础，强化企业所得税在整个收入中的主体作用。二是要处理好新旧税法衔接中的管理问题，包括应税所得后移、减免税政策过渡及调整变化的税收政策执行转换问题。三是按新法规定认真实施管理，重点研究解决城中村改造后新型经济实体的企业所得税征管问题、总分支机构税收分配及地区间税源转移问题和国地税局户管交叉问题，确保政策执行到位。
（三）切实规范税收执法。一是认真执行各项税收政策法规，全年无越权、违规办理涉税事项行为发生。二是落实上级税收规范性文件管理办法，结合区局完善制度工作，对涉税规范性文件进行一次清理核查。三是认真执行重大案件集体审议制度，完成市局下达的重审考核任务。四是认真落实税收政策评价反馈报告工作制度，特别是做好在推进“纳税服务年”活动中各项优惠政策执行情况的反馈。五是开展文明执法活动，进一步落实区局税收征、管、查各项管理工作规程，促进执法行为的规范。
（四）开展执法检查监督。一是根据市局确定的执法检查任务和区局的执法检查项目库，制定2008年度执法检查计划，重点解决税收征管中不作为、基础管理调查核实不到位、执法程序不规范等执法过错行为，促使执法过错行为明显减少。二是进一步发挥税务所监督管理岗的职能，认真落实日常执法检查工作。完善《税务所监督管理暂行办法》，促进监督管理机制运行到位。三是根据市局安排和区局实际，做好执法监察的立项工作，制定2008年税收执法监察计划，建立和完善税务监察运行机制，搞好执法检查与执法监察工作的结合。四是落实税收执法责任制，全面应用税收执法管理信息系统，加大执法过错考核力度，定期通报考核结果。
（五）整顿和规范税收秩序。一是根据市局稽查工作部署和区局安排，制定实施2008年税务稽查工作计划，并注重做好纳税评估移送案件的查处工作，促进管查联动。二是认真组织开展税收专项检查工作。深入开展对房地产及建筑装饰装修企业、餐馆娱乐、有色冶金、烟草、电力、金融保险、证券、大的品牌营销商（总代理商）、混凝土生产企业和大型超市等行业进行专项检查；有针对性的对长期零申报、长期亏损申报企业、减免税企业、多年未查企业开展重点检查；按市局部署，对制售和倒买倒卖假发票等不法行为进行专项整治。三是加大涉税违法大案要案的查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。四是开展区域税收专项整治活动，要按照省、市局关于税收专项整治的基本要求，联系区局征管工作实际，重点解决医药行业和小规模纳税人税收征管及“以票控税”不到位的问题。五是认真落实稽查建议、稽查通报、稽查移送工作制度，建立税务稽查长效机制，促进管查结合，发挥以查促管的作用。
二、强化税收与经济协调互动，提高税源基础管理水平
加强税源建设，落实税收优惠政策，促进经济发展，对提高税源基础管理水平提出了客观要求，要坚持区局行之有效的做法，进一步夯实管理基础，促进税收与经济协调发展和良性互动。
（六）加强经济税源建设。今年，区局要按照“纳税服务年”和“全民创业”的要求，制定并实施《关于强化服务职能促进经济税收发展实施方案》，采取有效措施加大对企业的支持力度促其发展，重点税源户数力争亿元以上户达到5个，千万元以上户达到20个，百万元以上户达到100个（不含千万元以上）。一是搞好税源调查分析报告。要加强各类税源调查，及时分析掌握税源发展变化，重点做好房地产行业税收的调查核实及征收工作。要拟定2007年度经济税源情况报告，强化经济税收关联指数运用，为组织收入和辖区经济发展提供支持。二是促进税源结构优化调整。要认真贯彻各项税收优惠政策，重点抓好五个方面的具体措施落实，支持以汽车、医药、家居和其它现代物流为主的大项目发展，带动辖区商贸服务业结构优化。同时支持工业园区建设，把黄金口工业园和汉阳经济开发区作为税源增长的主要来源。三是从维护本地税源出发，控制税收的转移流失，防止工业环节税收向商业环节转移和分支机构税收向总机构转移问题。
(七)落实税源管理机制。要按照区局建立的税源管理“八个机制”的要求，进一步做好落实和完善工作。一是突出抓好税源管理片区责任机制的落实，认真实施税收管理员制度，严格属地管理，强化税收管理员管户与管事结合。二是突出抓好片区内个体企业一并管理机制落实，要杜绝将个体和企业分类交叉管理的做法，确保税收管理员的税源管理水平不断提高。三是突出抓好征纳互动机制落实，要继续推行工商企业办税员制度，强化企业依法纳税责任，纳税人自主办税水平明显提高。今年，《工商企业办税员管理实施办法》推行面要达到60%以上，已推行户中办税员的资质有效率达到70%，培训合格率达到80%。
（八）加强税源基础管理。一是户籍管理要严格执行区局《税源基础管理工作规范》，把好税务登记入口关，确保基础信息真实、准确；充分发挥协税组织协税、护税作用，加强户籍巡查，清理漏征漏管户。二是扩大一般纳税人管理范围，完善资格管理，认真做好一般纳税人资格认定的基础性工作。对钢材经销、汽车经销、药店、超市等行业及其它达到标准的工商企业全部纳入一般纳税人监控，2008年力争一般纳税人户管较上年增加15%，一机多卡企业压缩20%。三是做好税收核定及减免税管理工作。要严格按照政策和程序开展税收核定工作，依法办理税收减免，防止税收漏洞，确保税源有效增长。四是通过规范反避税管理，强化反避税信息库建设，提高反避税工作水平。
（九）保持税收收入持续稳定增长。一是要科学分解制定2008年税收收入计划和代征工会经费计划，完成市级目标收入总额13.9亿元，增长20%；区级全口径税收力争增幅达到25%，税收总量力争达到18亿元；代征工会经费完成市局下达的任务。二是要结合税源管理实际，认真落实分类税收计划，与上年相比，重点企业预计增幅为20%；重点行业预计增幅为25%。其中：汽车行业、医药行业、金属材料销售行业、商品砼行业增幅均为20%，大型超市、金融保险业、饮食服务业增幅均为30%；房地产行业预计增幅为45%；中小企业预计增幅为25%。三是严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，防止组织收入中可能出现的执法风险问题。
三、强化科学精细管理，提高税收征管质量和效率
税源管理是税收征管的基础和核心，要继续坚持科学化、精细化管理的目标，认真落实税收监控管理办法，完善税收征管流程，按照区局税源管理工作机制的内在要求，大力加强税源管理，进一步提高税收征管工作的质量和效率。
（十）实施分类税收监控。一是按照市局确定的试点工作，做好增值税分析、纳税评估和行业监控三位一体管理新机制的探索工作，努力完成试点任务。二是按照重点企业特殊管理的要求,进一步推进联系服务措施，力争重点企业（行业）户数增长20%。三是突出重点行业的税收征管,继续实行金属材料销售、商品砼、小型工业、房地产、非增值税应税项目、新办企业等分类税收监控管理办法，力争工业和商业综合税负提高0.5个百分点，所得税征税面达到70%。四是完善税源税收监控体系，强化对重点企业、重点行业以及中小企业的分类监控，按期调整分类户管，准确划分“无生产经营户”，做好跟踪管理，集中力量开展面上企业税源监控，确保面上企业收入增幅高于重点企业增幅5个百分点。
（十一）继续抓好以票控税工作。一是要创新以票控税管理机制，大力推进以票控税工作，办税服务厅、税务所、稽查局及职能科室要加强衔接，搞好票、表、税比对，形成工作合力，进一步完善以票控税措施，切实提高税源综合管理水平。二是认真落实普通发票限版限量工作，严格专用发票的审批管理，扩展一机多票使用范围，发挥防伪税控功能。三是大力推行普通发票税控装置，加大代开发票工作力度，2008年重点选择医药经销企业、超市推行税控机打发票，一般纳税人要全面推广一机多票系统，力争发票使用面提高10%。四是加大对使用大额版本发票纳税人的监督检查，按照统一部署对使用发票不规范的重点行业及地区开展专项整治，强化计税依据控管。
（十二）加强小规模纳税人控管。要继续实施小规模纳税人综合治理措施。一是对零、低申报（包括月申报税款低于个体定税起点）纳税人，在弄清生产经营情况的基础上，对有效户管实施重点评估。二是定期对小规模纳税人的发票验旧、代开发票与申报收入进行比对，对比对异常的户进行重点监控。三是加强对小规模纳税人的账簿管理，对账簿不健全的要督促整改并进行税收核定征收，对设置账外账、两套账进行偷税的要移送稽查局进行查处。四是对达到一般纳税人标准临界点的小规模纳税人要实施重点监控，凡达到标准的一律纳入一般纳税人监控管理。
（十三）规范个体税收管理。一是要加强个体户的核定征收管理，有效控制定期定额征收面，全局个体定期定额户达起征点比率较上年提高20%（含）以上。二是切实促进纳税人征收方式的转变，积极做好个体定税户的分类管理，在加强对重点市场、重点行业的个体工商户控管的同时，对达到相应标准的个体大户征收方式要转变为查帐征收或查定征收，2008年个体查账查定征收面要增长10%。三是认真做好个体定税调查核实工作，公平定税，分户公示，实施一系列个体综合控管措施，使个体税收总收入较上年增长20%，其中个体双定户收入较上年增长10%以上。四是继续做好税银联网的巩固、推行工作，提高个体定税户通过银行划缴税款的积极性，降低征纳成本。
（十四）完善分析、评估、稽查良性互动机制。一是坚持互动机制的例会制度，实现税收征管信息在各个环节的共享互通，发布税收监控预警值，提高税源管理的针对性。二是职能科室要加强对税务所纳税评估工作的业务指导，在综合分析的基础上确定评估对象，依托互动平台统筹下达评估任务，力求在增值税和所得税的评估分析、评估方法、评估效果上有所突破，并搞好典型案例交流和个人评估经验交流。三是纳税评估中发现的偷逃税问题要及时移送稽查，防止以评代查，稽查中发现税源管理上的薄弱环节要及时反馈整改。四是按照区局《关于贯彻落实市局税收分析、纳税评估、税务稽查良性互动机制的实施意见》，加大对良性互动机制各责任部门的工作考核，确保互动机制有效运行。
（十五）加大征管质量考核。一是税务所、稽查局、业务科室等被考核单位要加大监控力度，搞好征管质量的分析和考核，强化征管质量考核的预警提示和整改落实，全面完成市局征管质量考核指标。二是区局职能部门按月对征管质量情况进行通报，加大对责任单位的考核力度，促进区局征管质量考核总体水平进一步提升。三是征管质量的考核单位要加强协作，对影响考核结果的重要指标要加大对基层的辅导和督促力度，协调解决征管质量考核中的突出问题。
四、强化纳税服务措施，提高征纳双方办税效率
要以开展“纳税服务年”活动为契机，认真落实“两个减负”要求，进一步强化纳税服务措施，不断提高征纳双方办税效率。
（十六）丰富纳税服务内容。一是加强纳税咨询辅导，无偿地为纳税人提供纳税培训、咨询和办税指南服务。二是开展个性化和特色服务，要有针对性地对不同群体、不同需求提供可行的个性化和具有特色的纳税服务，切实解决纳税人反映的涉税问题。三是推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、表达权、监督权，重点要搞好税收政策和办税程序的公开，特别是涉及纳税人切身利益的税收优惠政策必须及时、准确、有效公开。
（十七）改进纳税服务手段和方式。一是全面加强办税服务厅规范化建设，进一步完善纳税服务手段，积极参加“最佳办税服务厅”和“百名办税服务标兵”评选活动。二是继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、午间不间断服务、限时服务等多种服务方式。三是拓展税收服务信息平台，大力推进多元化申报和电子缴税的纳税方式，节省纳税人的办税时间和精力，实现信息即时沟通，2008年企业纳税人（含一般纳税人和小规模纳税人）网上申报覆盖面和财税库行签订面均达到95%以上。四是继续推行手机短信服务，引导纳税人应用12366税收服务热线和武汉国税网站自助式查询税收政策和办税指南。
（十八）减轻纳税人办税负担。一是要实行税源基础集约管理，按照“受理登记服务一站式”，“下户调查核实一次式”、“基础管理文书一本式”的模式实施管理和服务，提高办税效率。二是简并涉税资料报送，要认真落实上级关于清理简并纳税人报送涉税资料有关问题的通知精神，精简并统一纳税人的资料报送。三是进一步优化办税流程，简化办税程序，坚持纳税人找税务机关的事项统一由办税服务厅集中受理的做法，国税机关找纳税人调查、核实、认定的事项原则上由税收管理员实施，解决好征纳双方多头找、多次找问题。
（十九）完善纳税服务制度。一是健全纳税服务体制和机制，充实办税服务人员，明确纳税服务的岗位职责。二是统一和规范纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度为内容的纳税服务考核指标体系。三是落实办税服务厅标准化建设要求，要实现“八个统一”：即统一业务流程、统一窗口设置、统一各类标识、统一办税指南、统一服务内容、统一岗责体系、统一管理制度、统一文明用语。四是建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人投诉和举报。
（二十）强化税收信息应用。一是按照征管资料管理改革试点工作的要求继续抓好税收征管档案管理改革，规范纸质征管资料的归集和使用，并以此推动税收信息应用，努力完成试点工作任务。二是强化综合征管软件CTAISV2.0应用，进一步抓好CTAISV2.0的分类培训和应用普及工作。三是深化税收管理员工作平台的应用，进一步加大税源管理事项落实情况的管理监控。四是全面应用税收管理员查询平台，方便税务人员进行数据查询应用，提高税源管理效率。五是认真落实《税收征管信息数据管理办法》，规范数据的采集、查询、使用、维护等，保证征管数据的准确性和有效性。六是落实区局《计算机使用管理办法》，保证计算机的正常使用，为征管工作提供支撑，同时做好2008年计算机硬件设备的更新工作。
五、强化勤政廉政建设，提高队伍管理水平
加强干部队伍建设是做好税收工作的根本，要以强化勤政廉政建设为重点，进一步加强班子建设，开展教育培训，严肃工作纪律，不断提高带队能力和队伍管理水平。
（二十一）加强领导班子建设。一是进一步改进领导作风，坚持求实创新，做到克难奋进，狠抓工作落实，提高管理水平，使班子执政能力不断增强，努力争创全市国税系统“五好班子”。二是坚持中心组学习制度，中心组成员要强化政治理论和政策法规学习，确保人员、时间、效果三落实，中心组全年集中学习不少于12天（或24次），其中学习有关法律法规活动应不少于4次，中心组成员每年应撰写1篇以上的调研报告或理论文章。三是要开好党组民主生活会，认真落实领导干部述职述廉、离任审计、收入申报、个人重大事项报告和“三项”谈话等制度，加强对领导班子和领导干部的监督与约束。四是加强对科所班子的管理，严格履行职责，强化执行效力，实行综合绩效管理考核，切实做到既带好队，又收好税，促进科所领导干部提高工作能力和领导水平。
（二十二）加强干部教育培训。一是认真制定实施2008年教育培训计划，大力实施人才兴税战略，按市局要求落实“三个三”培训计划，即：三年时间，对征、管、查三个岗位人员，每年集中培训30%人员。同时结合区局的实际，搞好现代税收管理知识和技能的训练，切实做到干什么，学什么，会什么。二是抓好干部会计资格达标考试和信息应用技术提档升级，2008年会计资格达标率力争达到增加5%，信息应用水平提升20%。三是组织业务骨干参加上级组织的各类业务竞赛，以赛促学，促进业务骨干的成长。
（二十三）加强公务员管理。一是继续贯彻落实公务员法，认真做好税务人员年度考核和日常岗位职责考核工作，促使税务人员认真履行工作职责。二是要落实一系列公务员管理的配套办法，严格任职任用管理，要有效实施公务员奖惩措施，激励税务人员争先创优，严肃公务员纪律。三是加大“两权”监督制约，围绕税收执法中的自由裁量权和行政管理中的重点环节，深入开展税收执法监察，防止不作为、乱作为及以税谋私问题的发生。
（二十四）大力推进党风廉政建设。一是要深入开展党的政治纪律教育和监督，促使区局广大党员干部增强党性观念，增强政治敏锐性。二是突出廉洁自律教育，认真贯彻落实国家税务总局《关于印发〈税务系统反腐倡廉教育教学大纲(试行)〉的通知》要求，开展主题教育，树立先进典型，加大宣传表彰力度，弘扬新风正气，进一步增强税务人员廉洁自律意识。三是认真开展民主评议行风工作，要及时受理、解决好群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，接受社会各界人士监督。同时，聘请新一届特邀监察员，为区局行风建设“把脉”、“挑刺”，着力解决损害纳税人利益的行为和问题，今年区局行风评议考核要力争取得前三名的目标。四是认真落实区局《关于进一步规范税务人员税收征管行为的意见》，加强对干部履行职责的监督检查，进一步规范税务人员征管行为，严肃查处违纪违规案件。五是加强信访监督管理，落实局领导信访日接待制度，及时化解矛盾，维护机关稳定。六是认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，落实一岗双责。
六、强化税务文化建设，提高构建和谐国税的能力
税务文化建设是推进税收工作发展的“软实力”，是税收业务工作和思想政治工作的最佳结合点，要通过税务文化建设的影响力、渗透力、感召力、约束力，进一步提高构建和谐国税的能力。
（二十五）学习贯彻党的十七大精神。一是在春训活动期间进行思想发动，举办学习贯彻十七大精神的辅导讲座，提高对思想政治建设的认识，达到武装思想、明辨是非、振奋精神的目标。二是举办一期科级干部十七大精神学习班，促进科级干部准确把握十七大精神实质。三是密切联系本部门、本岗位实际，深化对十七大精神的学习，开展科学发展观、自主创新观、文化引领观的学习讨论，用十七大的新思想、新观念统领工作全局。四是加强党员先进性建设，要认真学习贯彻新党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，落实先进性建设的长效机制，充分发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。
（二十六）加强思想文化建设。一是努力创新思想政治工作的方式方法，积极探索思想政治工作的新机制，认真抓好在有关单位开展的试点工作。二是落实区局税务文化建设实施方案，重点开展“七个一”活动，即：开展一次价值观讨论、制作一本国税文化手册、编印一本国税风采录、撰写一篇读书感悟、开展一次“岗位与责任”演讲、组织一次群众性体育竞赛、编排一台文艺节目。三是开展“税收服务实践行”专题活动，强化税务人员纳税服务理念教育，破除“税务强势”观念，树立“征纳双方法律地位平等”理念；破除“服务份外”观念，树立“服务法定义务”理念；破除“征纳对立”观念，树立“公正执法是最佳服务”理念，要以纳税人是否满意为信号，做到执法与服务有机结合。
（二十七）扩大先进典型的影响力。一是继续实施争先创优工程，开展学比赶帮超活动，营造良好的干事氛围。区局确定的争先创优项目在税务人员中的参与面达到70%。二是围绕“敬业奉献、为民服务、团结协作、廉洁奉公、开拓创新”五种精神，结合区局的先进集体和先进个人的事迹开展专项交流，制作风采录，用身边人、身边事加强职业道德教育，形成干部的共同价值观。
（二十八）强化文明创建的渗透力。一是以“四城同创”为重点，组织干部学习“四城同创”知识，努力营造“我知晓、我参与、我奉献”的争创氛围。二是落实文明创建计划，继续抓好文明共建活动，全面落实与社区、学校、部队、农村和扶贫帮困的共建工作目标。三是开展爱心互助活动，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，实施爱心互助工程，进一步增强团队的凝聚力。
（二十九）提高行为文化的约束力。一是规范征管行为、工作行为、日常行为是行为文化建设的重要内容，要在基层单位全面推行，力求通过行为文化建设推动干部素质提高。二是在全面推行三个行为规范的基础上，逐步提炼出区局行为文化的内涵及其外在表现，通过税务文化的作用内化为干部的自觉行为。
七、强化政务事务管理，提高行政运行效能
强化政务事务管理，规范机关运转是提高行政运行效能的关键，也是保障税收中心工作正常开展的必然要求，要创新工作方法，认真落实制度，切实加强政务事务管理，狠抓工作落实，进一步提高行政运行效能。
（三十）加强税收调研工作。一是围绕税收工作的难点、热点问题，制定2008年税收调研工作计划，抓好督促落实。二是对市局确定的一局一题及上级交办的重点调研课题，要组织专班，明确课题责任人，确保按时完成调研任务。三是结合征管工作实际，开展税源管理机制专题调研，形成理论体系，做好调研成果的转换。
（三十一）推进基层规范化建设。一是在基层规范化建设中，以推行税务所“三位一体”运行机制为突破口，细化管理责任，建立管理平台，搞好管理衔接，确保各项管理有序运行，各项制度落实到位。二是在去年征管行为、工作行为、日常行为管理分所试点的基础上全面推开行为管理措施，所有过渡性的办法都要按统一要求运行到位，基层规范化建设评估达标率较上年提高10%。
（三十二）加强行政综合事务管理。一是组织专班对区局现有的各项制度进行修订和完善，使各项制度、办法始终保持有效性和约束力。二是进一步落实政务信息应用管理办法，认真做好税收宣传、网页网站、公文处理等信息应用管理工作，不断提高政务管理效率。三是认真做好信访和保密工作，确保机关事务的正常运转。四是做好离退休干部工作，关心老干部生活，开展有益的活动，体现组织温暖。
（三十三）加强后勤保障。一是规范内部财务管理，制定2008年财务预算计划，预算执行超差幅度控制在5％以内。二是严格财务制度，做到经费支出执行分级审批程序，无借款长期不还现象，做好国库集中支付和政府采购工作。三是加强公务接待工作，规范接待范围、接待标准、接待程序。四是加强车辆管理、固定资产管理，建设节约型机关。五是加强社会治安综合管理和计划生育工作，全年不发生责任事故，完成达标任务。
（三十四）加强考核监督。一是抓好对各单位的综合绩效考核，制定2008年绩效考核方案，确保市局、区政府确定的考核项目及区局的重点工作考核到位，促进工作落实。二是加大工作督办落实力度，有效落实政务管理运行机制，定期编发《督办与检查》，通报税收工作中存在的问题并督促整改。三是要继续实施局领导工作目标考核、科所领导综合绩效目标考核、税务人员岗位职责考核管理办法，对局领导、各单位负责人和税务人员分级明确目标任务和考核要求，实行多级负责，层层挂钩考核，共同促进目标实现。
