胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”这是我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作规律的深刻认识和科学总结。其中，形成反腐倡廉制度体系是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的重要内容，而反腐倡廉制度是其体系建设的载体，各种机制和各项改革措施归根到底要通过制度予以固定、保障和促进。现就学习十七大精神的感想，浅议建立和完善反腐倡廉制度之见。
一、加强学习，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性
（一）建立和完善反腐倡廉制度是贯彻落实十七大精神的要求
胡锦涛总书记在十七大报告中强调：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”要求“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。” 党的十七大报告明确指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。十七大首次提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。坚持反腐败战略方针，就是要做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。这就要求注重有关治本和预防方面的法规制度的建设。法规制度带有根本性、长期性、稳定性和全局性，具有规范和导向作用。构建惩防体系的过程，就是不断推进制度体系建设的过程。中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确提出：“要完善党内民主和党内监督制度；完善违纪行为惩处制度；完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度；加强反腐倡廉国家立法工作”。规划经过五年的扎实工作，实现反腐倡廉法规制度比较健全的目标。根据十七大精神的要求，国务院召开的廉政工作会议提出以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强廉政和反腐败制度建设。部分省委把今年确定为反腐倡廉制度建设推进年，以切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。
（二）建立和完善反腐倡廉制度是加强对权力监督制约的根本性措施
当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，处于并将长期处于社会主义初级阶段的现状决定了腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。十七大报告提出“要坚持用制度管权、管事、管人，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。温家宝在今年新一届政府第一次廉政工作会议上讲话指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，这是从源头上防治腐败的重要保证。提出在制度建设方面要重点做好五项工作：健全科学民主决策制度、规范重要领域权力运行制度、完善行政执法管理制度、健全政务公开制度、加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。努力建立和完善符合客观规律，具有科学性、针对性、实效性的制度体系，强化对权力的监督制约，是有效应对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的重要途径。
（三）建立和完善反腐倡廉制度是推进依法执政的重要举措
依法执政是我们党治国理政的基本方式，它要求将党的执政活动纳入法治化轨道。税务部门作为国家的行政执法部门，其工作实施和内部管理同样必须在法治化轨道上运行。法治化的前提和基础是有法可依，反腐倡廉法规制度建设，是依法执政、依法管理的必然要求。
广义的制度，如规定、规则、规程、规范、准则、守则、禁令、公约等，是一个系统或单位制定的要求属下全体成员共同遵守的行为准则。具有政治性、群众性、针对性、公正性、合理性、合情性、可行性、公开性、严肃性、实用性的特点，其效用是促进法治化管理，激励鞭策工作人员恪尽职守，勤奋工作、勇于创造，廉洁奉公，提高工作效率，更好地完成各项目标任务。狭义的制度，如税务机关的廉政制度主要有两个方面：一是廉政规范和规定。如：国家税务总局关于税务人员廉洁自律若干规定（十五不准）。二是廉政建设的具体制度。包括廉政工作制度、廉政承诺制度、廉政教育制度、廉政监督制度、廉政报告制度和廉政评议考核制度等。上述这两方面的制度和规定，形成税务机关廉政制度体系。加强反腐倡廉制度建设，旨在树立“以制度管权、管人、管事”的意识，推进税务执法权和行政管理权的民主化、科学化、规范化，充分调动和激发广大税务干部的积极性和创造性，最大程度提高税务机关的整体效能。
二、紧密联系实际，准确把握建立和完善反腐倡廉制度的关键环节
目前，在制度建设方面存在的主要问题：一是有些领导干部对制度的重要性认识不够或有偏差，存在重权力轻制度的管理习惯，即使订立制度也仅限于应付上级检查。二是制度还不健全，或落后于新形势，或重点不突出，或存在漏洞，或缺乏可操作性，制度的效用大打折扣；三是制度执行力度不大，重布置要求，轻督查问责，存在制度落实难现象。制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，把握住以下环节。
（一）要抓制度创新。制度建设要与时俱进，要善于学习借鉴，从廉政建设的需要出发，创造性地制定出一些新的好的制度，随着形势的变化和税务事业的快速发展，税务部门廉政建设会遇到许多新情况新问题，要针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的廉政制度，努力做到行政管理权力和税务执法权力运行到哪里，制度就约束到哪里。
（二）要抓制度完善。在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规程规范、民主决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。
（三）要抓制度落实。制度落实是制度建设的重要方面，也是制度建设的关键。要把抓制度落实作为推进税务机关廉政制度建设的重点，摆在突出位置。要大力宣传廉政制度，让每一个税务干部熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质，培养自觉遵守和执行的习惯。要加大对制度执行情况的督促检查力度，强化日常监督、阶段检查，发现问题及时抓好整改。要严格责任追究，对违反制度的行为要视情节进行处理，涉及违法违纪的按规定进行查处或移送有关部门处理。树立制度权威，推动制度落实，促使税务干部愿意勤廉、乐于勤廉、勇于勤廉，不想腐败、不能腐败、不敢腐败。
三、采取有力措施，切实推进反腐倡廉制度建设
反腐倡廉制度建设工作是复杂和艰巨的，需要花大气力，采取有力措施来进行。
（一）要加强组织领导。要把建立和完善反腐倡廉制度作为构建惩治和预防腐败体系的一个重要方面来认识、来把握，列入重要议事日程，周密部署，抓好落实。主要领导要切实提高认识，负起责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成合力。
（二）要发挥纪委组织协调作用。反腐倡廉制度的建立涉及税务工作的各个方面和各个部门，有些制度的制定权限不在纪委监察部门，只有加强协作和配合，才能完成制度建设任务。在协调工作中，要争取党委、行办、业务科室的支持，借助各方面力量，提高制度建设工作的质量和效率。纪委监察部门要适时提出制度建设的建议，并配合各单位的建章立制，把反腐倡廉寓于各项工作措施之中，贯穿税务工作始终。
（三）要开展调查研究。反腐倡廉制度作为实践的产物，只有以实际情况为基础，才能做到符合规律，反映实际，准确管用。调查研究，广泛听取各方面意见，是科学立制、民主立制的前提，只有深入基层、深入群众、深入工作实际，才能准确把握腐败发生的特点和规律，及时了解税务干部对制度建设的意见、建议，发现制度执行中存在的问题，才能集中民智，反映民意，凝聚民力，做到未雨绸缪，增强制度建设的主动性和预见性。
