反腐倡廉是各级党政机关工作的重要内容，也是考验其“一把手”执政能力的一把尺子，要实现自身法定职能的履行与反腐倡廉工作的开展相互融合、相互促进，不仅要有清晰的工作思路，还要有创新的工作措施，再辅之以狠抓落实的工作作风，方能见实效。作为最基层的行政执法单位的税务所，所领导班子应切实负起责任，在深化廉政建设方面要紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，将之与日常税收工作紧密结合，做到标本兼治。现就如何具体落实作如下思考研究。
一、着力创建廉政文化，以持续的日常教育来实现防微杜渐
文化通过知识体系、价值观念、思想信仰和行为规范来规范人们行为，保持社会认同，凝聚社会共识，成为人类社会发展包括反腐倡廉进程的灵魂。腐朽的文化是腐败产生的思想根源，而先进的文化则对反腐倡廉起着支撑和导向作用，因此，通过建设廉政文化来教育个体，形成共识，从而促进反腐倡廉工作的开展已经成为一种共识，那么，基层税务所必须如何开展廉政文化建设活动？且又要建设什么样独具特色的廉政文化？笔者认为必须注意以下三个方面。
1、走出误区，克服困难
当前在基层税务所就建设廉政文化方面普遍有两个认识上的误区：其一是认为建设廉政文化是上级单位的事，起码也是区局的事，自己只要按区局廉政建设工作的要求做好具体事就行了；其二是廉政文化建设也就是学学案例、看看电影、写写体会、记记笔记，基本上是走形式，没多大作用。这样的认识都是十分错误的。建设廉政文化固然要按照上级的部署、要求抓落实，一个税务所往往不具备设计廉政文化的能力，但这都不等于税务所在建设廉政工作方面只能被动执行，实际上，作为廉政建设具体工作重要的落实单位，税务所有自己特征优势，可以把廉政文化建设活动开展得更生动、更有教益，如税务所的干部都在征管一线，对权力和执法风险的理解更为深刻；税务所的所有干部工作内容更趋一致，集体行动更多，因此也更便于彼此沟通，容易形成共识。如果能走出这两个误区，从税务所自身工作内容性质、干部心理特征等特点出发，创新地落实上级的廉政文化建设部署，有所侧重、突出重点地开展各项活动，相信一定能形成独具特色的廉政文化。
基层税务所在建设廉政文化方面当然也有自己的实际困难，那就是：业务工作任务繁重，时间、精力上无暇顾及其他；相应人才、技能缺乏，内容、形式上枯燥单一。当前基层所管辖范围越来越大，征管工作的要求和标准越来越高，所领导和管理员都处在超负荷状态，在此情况下，客观上使大部分所长只能作出以征管业务工作为重的选择，其他工作常常是往后一放再放。而且基层税务所开展廉政文化建设活动普遍缺乏人才、技能支撑，所领导和干部在征管业务方面能力相对较强，但在做政治思想工作，总结宣传等方面素质还相对较弱，造成廉政文化活动难有吸引力，针对性不强。要克服这一困难，既要求所长解决思想上的问题，提高对廉政文化建设工作的认识，又要求上级给予切实的支持，如给一线减负，人才向一线倾斜等，为基层所廉政文化建设提供有利保障。
2、作好表率，由己及他
反腐倡廉要真正在队伍思想中落地生根，所长在思想、行动上要带头，班子集体都要作表率。一是自省、自律。孔子说：己所不欲，勿施于人。要求别人做到的，自己要先做到，才能以德服人，以行动人。反腐倡廉意识要深入到思想，落实到行动，领导干部是关键，在此，既要正确认识领导干部在队伍中的引领作用，强调领导干部带头践行，又需要班子集体中的每一个成员从实认识自己、从高要求自己，领导干部不是圣贤，都需要不断查找自身思想上的问题，提高政治素养，保持思想上的先进，增强抵抗力。对反腐倡廉的各项纪律制度规定，班子成员必须带头遵守。从实践经验看，凡是所长、副所长能以身作则，先管住自己的嘴、手、脚，做到严格自律，则干部职工中的绝大多数都会按制度纪律办事；二是倡学、倡严。“一把手”肩负着“一岗双责”的任务，这意味着在抓好本单位业务工作之外，反腐倡廉工作也是本职，要对包括自己在内的全体人员廉政建设情况负责。要履行好这一职责，首要的前提就是要在单位文化氛围的营造方面积极倡导勤于学习、严守纪律。学习的重要性和作用不必多说，在此需要强调的是作为基层所所领导不仅要抓好自己的学习，还要坚持不懈地抓好组织好单位干部职工的学习，不仅要学好业务，还要学习先进的文化思想，保持队伍整体的先进性，这样才能让腐朽的思想无处落脚。倡导严守纪律的文化氛围也很重要，这与“人性化”的理念并不矛盾，“人本”理念必须是在法律、制度、纪律范围内的人性化处理，超越了这一前提则是个人主义、无政府主义（当前在部分领导、干部中，如此错误地理解“人本”理念的不在少数）。
3、立足实际，突出特点
基层税务所落实廉政文化建设工作必须立足自身实际，否则就会流于形式，形成廉政建设与税收征管“两张皮”的现象。那么有哪些实际情况需要在廉政文化建设中予以关注？笔者认为有四点：一是针对基层所工作负担重的特点，廉政建设活动要设计得简短而新颖。当前有些廉政建设活动耗时费力，如看廉政电影并讨论，写若干字的心得体会等，常常需要半天时间，干部怕耽误了工作经常不参与，或应付了事；二是针对基层所工作贴近执法一线的特点，廉政建设活动要针对执法权行使的重点环节、领域。如可要求基层所干部对一些在管理员岗位、稽查员岗位干部的违法犯罪案例进行学习，便于他们理解并真正从中吸取教训，而让他们学习类似李真等的案例，只能使他们有更多的困惑；三是针对基层所的人力资源分布状况，廉政建设活动要尽量具备多数干部的可参与性、喜参与性。当前流行的廉政建设活动有廉政书画、摄影、撰文等，对于基层所干部来说，能参与到其中并感受到成就感的少之又少，于是本应是一项群众性活动却变成了“阳春白雪”，严重脱离群众；四是针对基层所工作的人员安排特征，廉政建设活动要体现集体团结协作的特点。基层所的日常工作常常是团队作业，而廉政建设活动虽然是集体活动，但实践中却呈现出“各写各的文章，各表各的态”的弊端，从未体现出团队性的特征，结果自然是“自扫自己门雪，不管他人瓦上霜”，一名干部有违纪问题，其他人明明知情却不帮助、不反映，甚至为之打掩护，等组织查清真相时又往往到了无法挽救的地步。
二、着力优化工作管理，以完善的制度体系来促进勤廉并举
这里所说的工作管理既包括基层所征管工作的管理，又包括廉政建设工作的管理，两者必须相辅相成，齐头并重，因为，从实践经验看，不作为、乱作为、慢作为的背后都有可能存在权力寻租现象，为腐败现象的根源所在，只有以完善的制度体系来促进勤廉并举，才能最大限度地铲除腐败的温床。然而优化工作管理如何实现，一条关键的主线就是制度的建立、完善和执行。
1、过程与结果并重，加强税收征管绩效管理
当前，各基层所都根据考核需要强化了税收工作的绩效考核，建立了相应的管理、考核制度体系，这在一定程度上有利于扼制不作为现象，但从执行中的情况看，基层所的绩效管理考核存在未细化到人、重结果轻过程的问题，因此，乱作为、慢作为现象仍难以根除。如对登记率的考核就是一个典型的重结果、轻过程的管理，税务所只想着如何在半年、年底的区局、市局考核中不被查出漏管户，于是平时不管不问，临到考核检查时再进行突击清理，而且只对可能抽查的临街地段进行清理，应付上级检查。这种现象给少数干部谋取私利提供了空间，他们采取背街地段、边远地区的户管迟办证、不办证的手段，将应缴入国库的税收通过各种变相手法或中饱私囊，或满足私欲。
因此，基层税务所除了要作为一个整体接受区局的综合绩效考核，力求更优的考核结果外，还应该根据区局综合绩效考核的原则、机制，制定自己的更为细致的考核管理制度体系，将目标的质量标准分解到岗位、到人，将执行目标的过程责任也明确到人，并通过细化检查考核制度来督促落实。
2、治标与治本并重，加强反腐倡廉日常管理
在治标方面，就是要形成制度，对上级安排部署的反腐倡廉各项工作任务、活动逐一落实，并增强实效。如定期开展学习讨论、交心谈心、案例教育等活动，组织形式上要尽可能加大创新力度，使每一次思想教育活动能激发起参与者的兴趣，触及其内心。特别是对遵守廉政纪律方面不积极、有异常的干部，更要利用每一次活动，发动更多的领导、同事，开展针对性的教育，促成其转变。
在治本方面，就是要形成层层负责的落实机制。一把手要对全所反腐倡廉工作成效负责，副职要对分管范围内反腐倡廉工作成效负责，干部要对自己落实反腐倡廉工作结果负责，这些责任不能仅停留在层层签订的《责任书》上，关键要落实到行动中，形成日常工作有落实，出现问题有追究的有利工作局面，真正做到一级抓一级，一级对一级负责，把廉政建设各项纪律执行到位。
3、管事与带队并重，加强基层所政务管理
为增强基层所干部队伍的凝聚力，所长要带领班子其他成员树立服务的执政理念，让全所的政务运作围绕服务征管干部、服务征管一线这个重心来进行。具体到落实中，就是要为全所干部创建适宜的工作、学习、生活环境。一是作为所领导，要密切关注下属的工作动态，对下属工作中遇到的困难和阻力，要组织力量帮助克服，让其真切地感受到税务所集体的关心，强化其归属感，从而忠于职责、忠于集体；二是要帮助干部抓好学习，对由于各种原因学习上有困难的干部，不能任其掉队，更不能轻视，要帮助其树立信心，解决实际困难，发动本所的业务骨干实行传帮带，实现共同进步，让后进者也能体会到进步、成就的自豪感。三是要办好小食堂，努力改善办公环境，切实增强税务所对干部生活上的吸引力。
这些看似繁杂琐碎的小事其实应该是所领导的重要工作职责和义务，只有做好了这些“小事”，才能让干部以所为家，以事业为重，从而团结在一起，忠于职守，拒绝腐败，乐于奉献，而作为所领导，带队伍干事业的路也就越走越宽，反腐倡廉工作也就是水到渠成的事了。
三、着力规范权力运行，以严密的监督机制来确保拒腐从廉
绝对的权力必然会导致腐败，所以建立严密有效的监督机制，对基层税务所的税收执法权、行政管理权进行全过程监督，对违纪违法行为依纪处理或依法移交，才能从根本上震慑存在侥幸心理的人员，使其不敢越雷池。
1、坚持组织原则，自觉接受监督，规范行政管理权运用
在基层所，行政管理权属于所领导班子集体行使，要用好手中的权力，所长要摆正位置和心态，和班子其他成员一起，本级有权决策的事项，要坚持民主集中制的原则，做到民主决策、科学决策，并按规定向全所公开，接受上级党组监督检查；本级无权决策的事项，要按组织程序进行建议、请示，服务和执行上级党组的决策。
在实际工作中，税务所的行政管理权内容并不多，但谨慎用权、规范用权十分重要，唯有如此，所领导班子才能在干部职工中树立信用和权威。
2、综合多种手段，针对重点环节，规范税收执法权行使
税收执法权是税务所具备的主要权力，也是反腐倡廉监督工作的重点。作为税务所所长，一是要合理分权，做到相互制衡。要对基层税收执法权的行使流程有清晰、深入的认识，对那些难以监督的执法环节、领域，要善于通过合理设置岗位、优化人员分工，使之置于相互制约之中；二是要常抓检查，做到警钟长鸣。对区局安排的执法检查、执法监察，要正确认识，把它作为预防、教育的重要手段，积极配合，切实找出问题，认真整改，增强本单位、全体执法干部抵御执法风险的能力；三是要坚持培训，避免执法过错。对发现的执法中的问题，要分析原因，属于干部不知、不会的，要立即组织进行培训，既确保在第一时间堵住漏洞，又在干部中进行宣传告知，杜绝利用漏洞的谋私现象。
3、严肃廉政纪律，坚持实事求是，配合上级查处越线者
作为廉政建设的责任人，税务所无是所长，还是副所长都不希望所里出现被查实的违纪现象、人员，但事情往往不以主观愿望为转移，一旦出现违纪苗头，所领导班子的立场和态度必须正确、坚决，那就是按照廉政纪律的规定，坚持实事求是的原则，对事情进行调查，一经初步确认，必须按照查办制度报请上级纪检监察部门进一步查证。
毛泽东同志说过：惩前毖后，治病救人。对违纪者的姑息，往往会助长其侥幸、贪婪的心理，最终走上违法的道路，这在许多的廉政教育案例都可以找到教训。因此，税务所班子要对此形成共识，没有问题时，要时刻警惕，教育、预防、管理等措施手段必须长抓不懈，严是爱，宽是害，平时的严格管理才是对干部真正的爱护和关心；而发生问题时，唯有及时依纪处理，才能促其及时醒悟，尽早回头，大事化小、小事化了的姑息，或是稍事纵容，不但毁其前程，对所领导自身而言无疑也是严重失职。
