当前，新一轮“解放思想、深化改革、扩大开放、加快发展”大讨论的热潮正在荆楚大地兴起。国税部门作为经济执法部门，担负着“聚财为国、执法为民”的重任，我们要通过在全市国税系统广泛而深入地开展思想大解放讨论，进一步解放思想，开拓创新，用科学发展观统领税收工作全局，依法组织税收收入，不断强化队伍建设，着力推进管理创新，下大力气营造干事创业的良好氛围，更好地服务于武汉市的社会经济发展。通过参加全市关于“进一步解放思想”的大讨论，本人所学甚多，感触颇深，下面我就想结合武汉市的市情和现阶段国税工作实际，谈几点关于基层国税机关如何解放思想，推进管理创新的思考，不对之处还望各位领导指正。
一、充分认识武汉市开展解放思想大讨论活动的紧迫性和重大意义
市委十一届五次全会高奏思想解放的旋律，在全市上下引起了广泛的反响。此次会议所形成的认识，是市委站在历史地高度，为武汉市未来发展指明方向的一项重要决定，必将推动新一轮思想解放大潮在江城勃然兴起，必将对武汉的未来发展产生深远影响。我们国税部门作为重要的经济职能部门，一定要认真学习，深刻领会，充分认识开展解放思想大讨论活动的重大现实意义，统一思想，提高认识，进一步增强搞好这次大讨论的信心和决心，在系统内推动活动扎实有效地开展。
第一，解放思想是贯彻十七大精神的现实需要。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了30年来党领导人民进行改革开放的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了战略部署。认真学习贯彻党的十七大精神是当前以及今后一个时期的首要政治任务。党的十七大明确指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，”我们只有解放思想，实事求是，认识和把握了规律性，才能更好地学习领会和贯彻落实十七大精神，才能更好地用十七大精神指引各项国税工作。
第二，解放思想是把握武汉发展机遇的重要保证。中国改革开放30年，武汉始终处在时代的进程之中。30载辉煌，30年成就，证明思想解放的力度与改革发展程度之间的紧密联系。毫无疑问，我们的思想每解放一次，改革开放就前进一大步，发展就上一个新台阶，社会就呈现出新的面貌，这些都带给我们莫大的荣耀与自豪。抚今追昔，我们深感解放思想的重要，远眺未来，我们渴望武汉再一次勃发解放思想的活力与生机。未来的七八年时间，将是武汉发展史上极为关键的时期。“加入万亿元城市行列”这个声音，将一直在我们的耳畔回荡，提醒并催引我们加快脚步，朝着我们心中伟大的目标前进。非常时期，非常责任，非常目标，必须有非常举措，非常办法。举措与办法从何而来，只能从思想大解放中来。只有进一步解放思想、深化改革、扩大开放才能为武汉把握未来的发展机遇带来保证。
第三，解放思想是推进国税事业发展的必然选择。近年来，全市国税系统在思想的解放程度、观念的更新程度上有了较大的进步，国税事业也取得了长足的发展。但面对经济大发展、快发展的全新形势，还有诸多不适应的地方。如，少数干部思想解放程度不够、思想和工作作风不实；个别同志思想僵化，服务意识不强，缺乏干事创业的事业心和责任感；税收管理仍需进一步向科学化、精细化转变；税收执法水平有待进一步提高；人员素质与科学发展观相比还有较大差距等等。历史和实践都证明，不解放思想就不能破除思想障碍，不解放思想就会原地踏步，落后时代。如果这些问题不能得到很好的解决，就会严重影响国税事业的长远发展。
总之，这次解放思想大讨论，事关科学发展观的贯彻落实，事关全市经济社会发展的大局，更事关国税自身发展的需要。我们一定要提高认识，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，以高度的政治责任感投入到全市思想大解放大讨论的活动中。
二、目前武汉市解放思想大讨论面临的形势和要解决的问题
改革开放之初武汉综合实力曾列全国第四。近年来武汉发展提速，但仍显偏慢，2007年地方生产总值在全国19个副省级以上城市中居第12位，市民收入居第15位。 根据武汉市的整体规划，2010年武汉生产总值要力争突破5000亿元。在此基础上，武汉市还提出，发展钢铁、汽车、石化、光电子信息、先进装备制造、能源环保、创意、现代物流“八大千亿产业”，2015年GDP突破万亿元，2020年完成工业化和基本实现现代化。现实不容乐观，任务无比艰巨，如何完成国家的托付、市民的期望？武汉发展将向何处去？急需在全市下上掀起解放思想、更新观念的大讨论、大热潮，以期达成发展共识，将城市崛起的梦想变成实际的努力和可预期将来的现实。
第一，解放思想不是空洞的口号和虚设的概念。武汉要掀起解放思想热潮，当有现实所指。当前首先要明确的，是怎样解放思想、解放谁的思想、解决什么样的思想，解放思想是为了解决什么问题。语言是思想的载体，解放思想，首当其冲要解放表达，思想无法真实、自由地表达，即无法判断其是否解放，本身也是思想不解放的体现。当前我们应当检视，在这座城市，言路是否畅通，表达渠道是多元还是单一，是否存在对言路和信息的不必要控制，有没有不敢说话、怕说错话的种种顾虑，有没有能听进逆耳之言的胸怀和胆识。只有率先解放思想的表达障碍，思想和智慧才能如潮水奔涌，才能形成交流碰撞，最终达成理性共识。
第二，国家工作人员应该争做解放思想的排头兵。体制变革无法适应经济社会发展需要，是当前中国面临的主要矛盾之一，武汉不能自例其外。因此，解放思想，首先当自公务人员始。要认清与经济社会不相适应的体制机制桎梏，认识到政府转型的必要性，了解现代政府的基本功能，确保权力运行的清白与规范，调整工作思路，转变工作作风，对政府人员而言，是思想解放的体现，更是思想解放的必须。自改革开放伊始，中国大地包括武汉，已经历两次思想解放大潮，每一次都有明确的现实所指。第一次是厘清意识形态领域的谬误，打破“两个凡是”，把精力调整到经济建设上来；第二次是解除姓资姓社的纠缠，要不要继续改革开放的问题。当前率先在广东等沿海地区发起的思想解放，则是要讨论如何深化改革，发展向何处去，只有政府率先更新观念，加快改革步伐，才能在全社会更好地解放思想，加快发展。因此，国家工作人员，包括国税干部都应当努力争当解放思想的排头兵。
第三，解放思想必须解决武汉“两型社会”建设中的若干关键问题。正在进行的“两型社会”综合配套改革试验，就是为进一步深化改革、落实科学发展观先行探路，与当下的思想解放热潮合拍合节。解放思想、更新观念，把握“两型社会”建设的精髓，重新认识市情，把武汉放到更大的坐标体系中去，主动承担试验者的历史使命，对武汉的未来发展和所能达到的高度至为关键。武汉自然地理条件俱佳，目前又得被广泛看好，但对“两型社会”综合配套改革试验的意义和内容的认识还有待进一步加深，先行先试敢闯敢试的劲头还不足，在小区域小范围做“老大”的自满情结尚未被打破，因循守旧求稳求安的念头在相当程度上顽固存在，缺少求新求变敢为人先的气魄和胆识。凡此种种，都是在解放思想讨论活动中所必须解决的问题。解放思想，就必须打破那些无法自如伸展的束缚，摆脱那些已不合时宜的惯性，去掉陈旧落后的观念，凝聚全市上下的智慧，形成带头改革，敢闯敢试，为全国探路，先迈一步的魄力。
三、基层国税机关在思想解放推进管理创新工作中的重要举措
(一)以科学发展观为统领，树立国税发展的新理念
解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。近年来，武经开发区国税局在市局和开发区管委会的正确领导下，坚持解放思想，与时俱进，以“聚财为国、执法为民”为宗旨，充分发挥税收职能作用，各项国税工作取得了长足发展。该局先后被授予“省级最佳文明单位”、 “全省国税系统巾帼文明单位”等称号，实现了全市征管质量考核“两连冠”、开发区行风评议“五连冠”。涌现了创建省级文明单位、机关档案创省特级、税企联席会制度、实施精品项目管理、探索重点企业驻厂管理等一大批在全市国税系统叫得响、数得着的工作品牌。但是，随着全市经济社会的快速发展，税收工作面临诸多新情况、新问题、新难题，同时各兄弟区局在各自的工作中也呈现百舸争流、跨越发展的局面。因此，武经区局一定要认真学习借鉴其他兄弟区局的好做法、好经验，克服小成则满、沾沾自喜的情绪，克服固步自封、因循守旧的倾向，进一步解放思想，树立和落实适应科学发展、促进科学发展的税收新理念，在更宽的领域、更深的层次推进管理创新。
一是必须树立税收经济理念。经济决定税收，税收来源于经济。税收工作要始终围绕和服务经济发展大局，通过发挥税收职能，发展经济，拓宽税基，涵养税源，依法取予，把经济发展的成果及时转化为税收，实现经济增长与税收收入增长的良性互动。
二是必须树立税收法治理念。坚持依法治税，是税务部门一切工作的出发点和归宿。特别是在当前组织收入形势存在不确定性的情况下，更要严格执行组织收入原则和纪律，坚决做到依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决不越权减免税。同时也要大力倡导诚信纳税，增强公民的税法遵从度，构建和谐的税收法治环境。
三是必须树立税收公平理念。按照公平正义的要求，树立权利本位的思想，在税收立法中合理确定征纳双方的权利义务，在税收执法中对纳税人一视同仁，平等对待所有纳税人，从实体和程序上尊重并保护纳税人的法定权利。
四是必须树立科学地税收发展观。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，借鉴先进省、市推行的“不唯税收论英雄”等有益做法，在干部考核中更多地关注社会指标、人文指标，特别是要把税收占一般预算收入中的比例作为重要考核指标，实现经济、社会、环境协调发展转变。通过执行各项税收政策鼓励资源综合利用，发展循环经济，建设节约型社会，减少对环境的破坏和污染，推进社会经济可持续发展。
（二）以聚财为国为己任，担当组织收入的主力军
税收作为财政收入的主要来源，是确保武汉市经济社会全面协调可持续发展的“物质基础”。几年来，我们始终把税收发展作为第一要务，针对开发区重点税源集中，“西瓜”偏多、“芝麻”偏少的实际，发扬“抱西瓜不怕多掏劲，拣芝麻不怕多弯腰”的精神，严格遵守组织收入的原则和纪律，以“抓大控中不放小”的原则，做活税收征管的大文章，确保国税收入随着经济发展持续稳定增长。武经区局从国、地税分设以来累计组织税收收入237亿元，年均增长30％以上。2008年前8个月，组织入库税收49.9亿元，接近2007年全年税收收入。2008年以来，受宏观经济和税收政策调整的影响，全市组织收入工作面临的不确定性增大，我们要以全市解放思想大讨论为契机，牢固树立“以组织收入为己任”的意识，深入开展纳税服务年，以不断推进税收专项整治为抓手，健全完善长效税源管理机制，强化跟踪问效和问责追究，确保税收收入数量指标和质量指标双丰收，坚决打赢组织收入攻坚战，为武汉市经济社会又好又快发展提供强有力的财力支持。
一是要切实提高税收征管质量。进一步摸清全市重点行业、重点税源、各类纳税人的具体信息，全面掌握纳税人的基本情况、纳税情况、税负情况；进一步加强征管基础建设，健全分析、评估、监控、稽查四位一体的互动机制，强力推进机开普通发票等“以票控税”制度，从源头上堵塞税收跑冒滴漏。
二是要切实强化重点税源管理。重点税源控管是确保完成各项税收任务的“牛鼻子”。区局要对全年国税收入贡献度在80%以上的东风本田公司、神龙公司等重点税源实施动态式管理、贴近式管理，全面了解和掌握各级重点税源的税收政策执行情况、生产经营及纳税情况，对各级重点税源的生产经营及纳税的变动情况了如指掌，快速应对，确保税款及时足额入库。
三是要切实加强所得税管理。近年来，我市所得税增速较快，在税收总量中所占的比重较大，对完成地方级税收收入的影响较大。因此，各基层区局要进一步加强所得税管理，澄清所得税税源，注意与当地金融部门加强联系，实施监控管理，把住新办企业的“入口关”，对新办企业的控管率要达100％。还要不断提高所得税分析评估和汇算清缴质量，防止利用新法实施偷、逃所得税税款现象的发生；加强与相关职能部门的沟通和信息交流，积极探索房地产、建筑、服务行业企业所得税应税收入的“核实机制”，做到管住、管好。
四是要切实加大组织收入的问责追究力度。按照“以科所为单位，责任到人”的原则，采取调研督导、明察暗访、年终量化考核等形式，对组织收入工作进行检查考核，对没有完成相关指标的，严格实施问责追究，不断提升基层区局组织收入工作的执行力，确保完成各级收入目标。
（三）以和谐国税为重点，全面提升基层国税局的软实力
收好税必须带好队。全市各基层国税局要从全局和战略的高度，深刻认识市委开展解放思想大讨论的重要意义，不仅要重视税收收入、强化征管、严格执法等硬指标、硬实力，同时也要坚持以人为本的理念，关注干部精神信念、队伍凝聚力和国税形象等软实力建设，为更好地履行“聚财为国、执法为民”的工作宗旨提供强有力的智力支持。
一是要以思想理论建设为基础，提升全员政治素养。理论是行动的先导，引领国税工作的创新。我们要将思想理论建设放在和谐队伍建设的首位，强化政治理论学习，用科学发展观武装头脑，提高运用科学理论分析和解决税收实际问题的能力。强化理想信念教育，大力弘扬“热爱祖国、忠于人民、爱岗敬业、恪尽职守、依法治税、诚信服务、求真务实、开拓创新、团结和谐、廉洁奉公”的税务精神，为税收事业发展提供强大精神动力。
二是要以创建优秀领导班子为抓手，加强领导班子建设。在税收整体工作中，领导班子和领导干部居于核心位置，是焦点和关键。各级领导班子、领导干部要有强烈的政治意识、大局意识、责任意识，遵守党纪党规，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定。认真坚持民主集中制原则，主要领导负全责，班子成员按照分工切实履行各自职责，在不越位不越权的前提下，加强分工合作。敢于“从我做起、向我看齐、对我监督”，严格自我要求，自觉做到廉洁从政。
三是要以创建学习型机关为动力，着力提高干部整体素质。实施人才兴税战略，依托系统内外的教育培训资源，引入和借鉴教育培训的先进理念，以岗位学习的方式打破传统的以“教”为主的教育模式，挖掘自身潜力，熔炼团队精神，优化和扩展培训效果。坚持以职责为考题、以岗位为考场，实施“全员‘应知应会’教育”这项素质工程，使基层国税干部知晓岗位管理技能，熟练掌握岗位工作标准及工作流程，从容应对工作中遇到的各种问题，不断提高税务干部的综合素质。
四是要以“廉洁兴税”为主题，进一步强化党风廉政建设和政风行风建设。全市各国税区局要进一步树立“廉洁兴税”的理念，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以严格执行税收执法责任制为主线，进一步规范税收执法，不断优化纳税服务，加大政务公开、办税公开力度，对内继续深化税务人员廉政承诺公示制度，对外尝试实行税务人员公开面向纳税人述职述廉制度，自觉接受纳税人的监督和评判，从而把内部与外部监督、上级与下级监督有机结合起来，形成监督合力，努力营造想干事、能干事、干成事、不出事的工作环境，深入推进党风廉政建设和政风行风建设，在全市政风行风评议中继续保持先进位次。
（四）以内和外顺为目标，倾力营造综合治税的好环境
环境是生产力，是竞争力，是加快发展的优势所在。各基层国税区局的工作离不开地方党委政府的领导以及社会各界的支持。要促进国税事业又好又快发展，就必须着力推进和谐队伍建设，全力保持全系统的和谐稳定，为今年进行抗震救灾、召开北京奥运会、庆祝改革开放30周年及争创全国文明城市作出应有的贡献。同时，也必须主动融入当地经济社会发展大局，服从服务于当地经济社会发展大局，争取最广泛的理解和支持，为税收工作营造内和外顺的好环境。
一是要找准位置，发挥作用。在依法治税、依法征收的前提下，尽可能做大税收收入工作，壮大地方财力，为地方经济社会发展提供税收支持。要充分发挥税务部门的优势，搞好前瞻性调研，为地方经济发展出谋划策，认真做好培植税源工作。要用足用好税收优惠政策，在政策调整时尽可能争取更利于地方经济发展的税收政策。
二是要主动协调，健全协税网络。在地方经济社会发展的大局中，主动置身于地方党委、政府的领导之下，积极争取各级党委、政府对税收工作的理解和支持。主动加强与外部的沟通协调，完善协税网络。坚持国、地税工作联席会议制度，实现信息共享，形成协税的同心力；建立与公安部门联合打击偷、抗税的执法机制，形成协税的威慑力；加强与财政、工商、审计、媒体等部门的沟通与协调，形成协税的合力，着力营造起“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税氛围。
三是要以人为本，树立税收人本理念。社会主义税收的本质———取之于民、用之于民，因此，从税收制度的设计、税收政策的制定、税收征管的实施，到通过财政的再分配对税款的使用，都要符合绝大多数人民群众的愿望，谋求绝大多数人民群众的利益。
四是要优化服务，构建和谐征纳关系。坚持执法与服务并举，牢固树立“纳税服务没有句号”的理念，把优化纳税服务贯彻到税收征管工作的全过程，进一步建立和完善以纳税人为中心的税收服务制度和工作机制，市局要研究有效整合“12366”、网站和短信台网络资源的方案，力求在基层实现“三网合一”，加速建设现代化的“电子税务局”，加快推行网上申报、划卡缴税等多元化申报纳税方式，逐步实现“让纳税人走出办税服务厅”，使纳税人真正足不出户就能办理所有涉税事项。深入推进纳税信用等级评定管理，继续实行“一站式”、“一窗式”、“限时制”服务等多种服务方式，在管理中服务，在服务中管理，让更多的办税服务厅成为优质文明服务示范窗口，在社会上树立起良好的国税形象。
