在日常税务管理活动中，我们讲得最多的就是要强化责任意识，狠抓工作落实。从浅层表象分析，这是我们落实各项工作任务的一种定性思维方式，而从深层因素探究，则折射出当前国税部门基层组织“执行力”的缺失。所谓执行力，是执行并实现既定目标的能力，就是指把理念、思路、战略、决策、规划和部署付诸实施的能力。执行力是人们科学认识世界、能动改造世界必不可少的关键环节，能否把执政党的路线、方针、政策变成具体的行动，关键在于执行，这也是带有根本性的问题。胡锦涛总书记到西柏坡学习考察时，号召全党牢记“两个务必”，并指出，“要坚持实现远大目标和切实做好当前工作的统一，坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学务实态度的统一，脚踏实地埋头苦干，讲实效，办实事，坚决反对形式主义和官僚主义”，这些重要的论述，深刻揭示了执行力的重要性，强调了抓执行既是我党的优良作风的重要组成部分，也是推进各项工作、实现宏伟目标的基本方法。当前，在国税基层组织和广大基层干部中，执行不力的问题仍然比较突出。加强执行力建设，提高基层国税部门的执行力，已经成为亟待解决的一个重大课题。
一、提高税务管理活动中决策执行力的重要性
（一）提高决策执行力是把握组织收入原则的外在要求
税收是国家组织收入和保障财政支出的主要形式和直接工具，税收具有强制性、无偿性和固定性，因而能保证收入的稳定性。经过市场取向的经济体制改革，我国的财政收入中90%以上是由税务机关组织的。“十五”期间，全国共入库税款109217亿元，年均增长19.5%，五年翻了一番多。税收收入随着经济发展稳定增长，大大增强了国家财政实力，为全面建设小康社会提供了可靠的财力保证。税务机关的工作效率将直接影响到税收收入的增长效率，进而将会极大地影响到政府集中支配的财力规模，以及通过财力的支持对深化改革所做出的战略设计、政策选择和行动规划。因此，牢牢把握组织收入原则，真正做到“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”，是提高基层国税组织决策执行力的外在要求。
（二）提高决策执行力是促进社会和谐发展的内在需要
税收是国家调控宏观经济和调节收入分配的重要杠杆和有效手段， 国家通过税种的设置以及在税目、税率、税收优惠等方面的规定，可以调节社会生产、交换、分配和消费等各个方面，同时通过改变国民收入和社会财富分配状况来影响不同经济主体，进而达到促进社会稳定发展，构建和谐社会的目的。在构建社会主义和谐社会中，税务机关应发挥好调节经济发展和服务纳税人的双重职能，而提高决策执行力正是发挥这种双重职能的“关键点”。因此，充分利用税收在调节社会收入和分配方面的作用，真正发挥税收在构建和谐社会中的作用，是提高基层国税组织执行力的内在需要。
（三）提高决策执行力是坚持依法治税原则的必然需求
税收是国家维护政权和监督经济发展的有力抓手和主要举措。税务机关代表国家政权依法征收税款，并对广大纳税人的生产经营情况实行经济监督，依法治税已成为现代税收的基本原则。税务部门必须不断增强依法治税、规范行政的观念，切实提高依法征管能力。将提高决策执行力转化为依法规范征管行为的能力，严格按照法定权限与程序，执行好各项税收法律和政策，既不能违规批准缓缴税，也不能寅吃卯粮，收“过头税”。坚持依法治税原则，正是提高基层国税组织执行力的必然需求。
（四）提高决策执行力是推行精细化管理的应有之义
税收的强制性原则和无偿性原则，决定了广大基层国税组织要向管理要效益，向管理要税收。当前，基层国税部门正通过实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，由此导致税收征管理念的转型，改变凭经验、凭习惯、凭感觉的粗放型管理方式，全面推行税收业务工作质量标准，使每一个岗位、每一个环节都有细化标准，都能量化考核，使各项规章制度、管理办法都能落到实处。而这一切都集中体现在亟待提高税务管理中的决策执行力。要深刻认识到提高决策执行力是一切正确决策的生命线。要用更多的精力、下更多的功夫去提高决策执行力，力戒浮、空、粗、疲，要求真务实，严谨细致，雷厉风行，真正做到把正确的决策不折不扣地落实到位，不断增强工作实效，圆满完成各项工作任务。因此，全面提高决策执行力是推行科学化、精细化管理的应有之义。
（五）提高决策执行力是解决现实问题的关键之匙
税收的公平性原则和效率性原则，决定了广大基层国税组织要把抓决策执行力，落实到解决实际问题上来。当前基层国税组织在一定程度上还存在着不少不抓落实或落实不力的问题，主要表现为：有的只图形式、不问实效，责任不清、奖罚不明，抓而不实、抓而不力，不得要领、忙而无功；有的工作只有布置，没有检查落实或者以听汇报、看总结的形式代替检查，没有深入到相关单位督办落实，有的部门和少数同志存在坐而论道，不愿在抓落实上下功夫；有的抓工作只求表面上轰轰烈烈，重形式不重内容，重过程不重效果，应付检查搞花架子，做表面文章，工作不求实效，把心思用在上级检查上，只求引起领导的注意，不管工作需要不需要。诸如此类问题制约着国税基层部门执行力的进一步提高，影响了各项国税工作在基层的贯彻落实。因此，全面提高决策执行力是解决现实问题的关键之匙。
二、提高税务管理活动中决策执行力的有效途径
（一）讲究工作方法，转变工作作风，着力解决国税基层组织淡化责任、不能抓执行的问题
基层领导干部是上级决策的具体执行者，因此要充分发挥基层领导班子的“复合”功效，使其将决策力和执行力有机地统一起来，既要善于把上级指示精神与本单位、本部门实际相结合，又要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，用科学发展观统领税务工作，进一步吃透“上情”，摸透“下情”，在“上情”与“下情”的结合上下功夫，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。
一是把抓基层工作落实的程度，作为衡量基层领导班子工作能力的尺度。基层领导干部的事业心、责任心不仅仅体现在埋头忙事务上，更重要的是在于有没有抓基层工作的正确思路。基层领导干部如果只注重表面形式上的“忙”，忽视围绕总体意图去谋划工作，不能盯住基层存在的问题与困难开展工作，没有让基层真正地把领导意图落到实处，工作再辛苦也很难取得实效。因此要把基层抓工作落实的成效作为检验基层领导班子工作能力的标尺，上级的各项政策，在基层得到了正确的贯彻，领导的意图在基层得到了很好体现，并取得了实实在在效果，那么基层的工作就抓到位了。
二是把抓基层作风转变的程度，作为衡量基层满意程度的准绳。规章制度具有普遍的约束力，从机关到基层，从领导干部到一般干部，从立法者到执法人员，毫无例外都要坚决执行。每一位国税干部都应该将自己置身于各项规章制度的规范和约束之内，而不能凌驾于规章制度之上。如果说在执行规章制度上基层领导有什么特殊的话，那就是要学在前，做在前，时时处处当表率。如果说一套、做一套，说的都是要求别人的，自己不起模范带头作用，那说得再好也没有用。基层领导干部要以身作则、率先垂范，用自身的模范行动为广大干部职工做出榜样，这是无声的、经常性的、有效的引导力量和人格魅力，无疑会提高基层干部在群众中的威信。
三是把抓基层调查研究的程度，作为衡量加强基层工作指导的标准。“没有调查就没有发言权”，调查研究是领导干部的一项基本功，是提高科学决策水平和决策执行到位的重要条件，也是确保各项工作落实的基本方法。领导干部要深入群众、深入基层，充分掌握第一手情况，为基层科学决策提供依据，切实提高决策的针对性和有效性，并及时纠正决策执行中出现的偏差。要积极围绕上级提出的工作思路和工作目标，查实情、摸实底、出实招、求实效，圆满完成各项工作任务。一般干部也要结合工作实际进行调查研究，要善于发现问题、分析问题和解决问题。将调查研究贯穿税务管理的全过程，使调查研究既成为提高决策执行力的直接手段，同时也成为衡量指导基层实际工作水平的标准。
（二）明确职责分工，加强督查督办，解决国税基层组织疏于管理、不愿抓执行的问题
开展督促检查是体现决策执行力的重要内容，是抓落实的重要一环。要不断完善督查督办制度，建立健全领导督查与职能部门督查相结合的工作机制。不仅要抓好各项工作的部署，更要认真抓好督查，确保抓出结果、抓出成效。进一步加强职能部门的督查工作，不断探索督查工作的新思路、新办法，要完善税务行政管理效能督办机制，落实督办人员和相应的责任，从内部强迫提高行政管理效能，逐步形成与现代管理方法、手段相一致的管理习惯。
一是在督查督办立项中，围绕中心，促进基层抓执行。基层国税部门在落实上级决策中有哪些迫切需要解决的问题，基层国税组织在抓工作落实中，还存在哪些工作作风问题等，这些问题不是坐在办公室打电话、看材料就能了解清楚的，必须要以求真务实的工作态度，更多地深入实际，及时、准确地抓住工作中的重点，抓住领导关注热点、群众关心的难点问题，有针对性地确定督查督办主体，为切实开展好工作督查，促进工作执行奠定基础。
二是在督查督办过程中，真抓实干，推进基层抓执行。要想保证督查督办过程真实有效，不走过场，必须具备督查工作业务知识和技能，增强督查工作的专业性，努力形成一种“专家”搞督查的局面，实现由外行督查向内行督查的转变。同时基层领导干部在督查过程中，要本着高度负责的精神，实事求是，敢讲真话，以求督查人员态度之真，务督查工作效果之实。在督查的方法上，要注意多种督查方式的综合运用，探索新的方式方法，特别是要运用现代科技手段，提高督查工作的科学化水平，惟有如此，才能推进工作落实。
三是在督查督办反馈中，去伪存真，指导基层工作落实。督查督办工作要能够提出问题和发现问题，要善于透过现象看本质，要坚持实事求是，直言不讳，对督查到的情况要原原本本地向上级领导和基层领导反馈，既不夸大成绩，也不回避问题；既要总结经验，又要查找不足，使各级领导对基层落实情况有一个真实的把握，抓好基层工作的落实。同时，对基层抓落实过程中存在的问题要认真分析，去伪存真，充分发挥基层领导干部了解全局的特长和优势，帮助基层结合实际、在深刻领会和把握工作意图上下功夫，把领导的要求变成一项具体的工作措施，从而使领导的决策在基层进一步贯彻执行到位。
（三）加强思想工作，提高队伍素质，解决国税基层组织目标不明、不会抓执行的问题
正确的思想观是事业心、责任心的外在表现。要有所作为，既要有较高的觉悟，还要有实在的本领，努力实现想干事、能干事、干成事的有机统一。要切实提高干部队伍素质，干部的教育培训要有计划、有选择、有重点，基础在职业规范、重点在本职业务、关键在实际操作、体现在执行水平，要善于认识矛盾，把握矛盾，解决矛盾，就必须要从加强国税文化建设入手，不断完善工作职责。
一是加强思想政治建设。要定期开展干部职工思想状况调查，组织明查暗访，及时发现和掌握思想动态、问题苗头，有的放矢地做好交心谈心工作。重视对干部职工心理状况的研究，关心干部的心理健康，通过心理知识讲座和咨询辅导、谈心等形式，引导他们保持健康心态，形成良好的思维方式和行为习惯。做好税收管理员的思想政治工作，引导他们增强搞好税收管理的责任感，认真落实各项税收管理制度，加强纳税评估，促进税源控管。做好税务稽查人员的思想政治工作，引导他们秉公执法，严厉打击各种涉税违法行为。要通过做好思想政治工作，调动积极因素，消除不利因素，为提高决策的执行力打下坚实的思想基础。
二是加强国税文化建设。税务文化建设是加强税务行政管理，提高工作效能和执行力必不可少的辅助措施。税务文化构成税务行政管理的一种“软”工具。税务文化建设就是要辩证地丰富税务文化内容，充分发挥这种软工具的功能作用。要不断增强传统税务文化的吸引力和感召力。包括要弘扬优良的税务传统，如“税收是为国聚财”，“税收要为经济服务”等价值观念；同时还要摒弃落后的税务文化，如“税务就是完成税收任务”，“税收管理就是管理纳税人”，“专管员一人统管”等思维定式和行为方式等；要吸收和发展先进的税务文化，如“依法征税、不收过头税”的新观念，“税源管理”的新理念，“科学化、精细化管理”的新规范，以及“税务是税收服务”的新思维等。
三是加强队伍素质建设。从基层目前现状来看，干部年龄老化的事实客观存在，部分干部知识、技能与信息化、专业化税收征管要求还有一定距离，基层干部的整体素质和专业技能有待进一步提高；税收基础管理仍存在不少薄弱环节，征、管、查专业分工和各岗位之间的衔接还不够顺畅，有待进一步规范。这些问题不解决，就会影响工作的落实。要把加强培训作为解决干部素质与当前税收征管信息化不相适应这一矛盾作为工作的着力点，加强对培训需求的调查与分析，科学设计培训项目，坚持按需施教，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，调整和规范培训内容，增强培训的针对性和有效性，努力形成“工作学习化、学习工作化”和全员学习、终身学习、团队学习的良好氛围。
（四）强化目标管理，规范工作行为，解决基层国税组织有章不循、不敢抓执行的问题
工作落实不到位，往往是因为部门或单位之间的职能不清，相互扯皮，以及个人的责任不明，懈怠工作。因此，对部门和单位的职能，以及个人的职责要有制度规范，并进行岗位责任考评。要把抓落实和目标管理考评有机结合起来，促进整体效能的提高。突出抓好各项工作目标的落实，把综合目标考核、征管质量考核和推行执法责任追究结合起来。结合本单位、本部门实际，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求。
一是形成目标导向机制，建立健全目标管理体系，使基层组织明白抓哪些工作。作为国税机关在制定目标管理综合考核办法时，必须做到所有的工作目标都要围绕全局、突出重点，设置内容要体现全系统全年工作目标、任务和重点，使目标体系成为本系统全年工作的大纲，引导各基层单位盯牢目标，奋力拼搏。在制定考核办法过程中，从纵向上要把考核内容细化为数量目标、质量目标和时限目标，使基层在日常工作中，对所做的工作清清楚楚，明明白白，并以此为抓手，使基层各项工作落到实处。
二是形成客观评判机制，严格实施考核，使基层组织明白怎样抓工作。进一步深化税收征管改革后，形成客观公正的评判机制显得尤为重要，既要注重对依法治税、文明创建、队伍建设等共性目标进行考核，也对各自的个性目标进行考核，按统一的计分标准，把个性目标加以分解，区别不同情况，区别不同的量化指标，实行区别对待。综合考核各单位的主客观因素，全面衡量各自的付出与成效。同时坚持考核考评和领导评鉴、群众评议相结合。注重把群众的评议、测评作为评判优劣的重要标准。要坚持日常考核、集中考核和明查暗访相结合，保证考核结果的公正、客观。
三是形成激励约束机制，严格进行奖惩，使基层组织明白干好干坏不一样。首先奖优罚劣、奖勤罚懒，既是实行目标管理考核的手段，也是目标管理考核的关键。只有彻底解决干好干坏一个样的弊端，才能真正调动全体国税干部的积极性。也只有严格奖勤罚懒，才能表明上级领导的态度，形成正确的导向，使大家有明确的工作标准和奋斗目标。严明奖惩首先要有严格统一的标准，对同一岗位的同一工作，要一把尺子量到底，而不能因地制宜，因人而异。其次树立典型引路。要采取抓两头、促中间、树典型、争先进的工作方法，深入实际，着力培养、树立典型，注重发挥典型效应，由典型引路，用典型推动工作，靠典型的带动作用形成爱岗敬业的道德风尚。再次要养成良好的工作习惯。坚决反对弄虚作假、搞形式主义、玩花架子。一定要鼓实劲、办实事、求实效。靠严格的政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉政纪律和工作规则，保证抓执行不落空。
