中华民族的文化源远流长，内涵丰富，其中也蕴藏着深厚的廉政文化。廉政文化寓于中华文化的大环境中，具有丰富而独特的内容，它主要指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价，是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。国税廉政文化属于廉政文化的范畴，是国税干部在税收执法和管理过程中逐步形成的，它以“为国聚财、爱岗敬业、无私奉献、文明执法、勤政廉政”为主要内容，以陶冶干部职工情操，优化税收征管工作，提升国税系统文明形象，处理好征纳关系，培养公民的诚信纳税意识，推动税收事业科学、和谐、持续发展为目的，通过潜移默化的作用和影响，增强干部职工的反腐倡廉意识，营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，从而提高广大干部职工拒腐防变的自觉性。在新形势下如何构建廉政文化，并将之与反腐倡廉教育有机结合，促进税务部门的廉政建设是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。
一、当前廉政文化建设的误区
廉政文化具有丰富而深刻的内涵，因此，廉政文化建设是一项长期的、复杂的系统工程，只有从税收工作实际出发，突出税务部门的个性特点，才能进一步推进税务机关的廉政建设。从当前廉政文化建设实践来看，某些部门在认识和做法上还存在一些误区。
（一）理念缺乏一致性。主要体现在三个方面：一是认识不够到位。虽然强调“两手抓”，但更倾向于业务工作，廉政建设仅仅满足于干部不出“大问题”，在一定程度上对廉政文化建设的重要性认识不足，认为廉政文化建设就是闹个声响，唱个口号而已，甚至认为可有可无，搞不搞无关紧要。因此在廉政教育活动的组织上，缺乏严密的制度和科学的计划性，上级来检查前就集中敷衍一下，让人有“一阵风”的感觉，使受教育者感到无从学起。二是职责不够明确。从国税机关机构设置及职责划分来看，纪检监察部门着重抓党风廉政建设，关注的是干部教育、监督与惩处，而文化建设则由机关党办等部门来实施。由于职能交叉，责任不明确，两个部门甚至多个部门都可以抓廉政文化建设，但都没有全力抓，客观上影响了廉政文化活动的开展。三是考核不够有力。目前国税部门各项考核机制比较完善和规范，但对廉政文化建设的目标考核措施不力，一定程度上减弱了廉政文化建设的推进。
（二）规划缺乏系统性。一是主题不够突出。缺乏整体构思，没有很好地总结、挖掘、提炼符合自身实际的廉政文化主题，往往是“到哪山樵哪山柴”。二是缺乏长期规划。对廉政文化建设缺乏整体的、长期的、全面的规划和思考。三是廉政与文化结合不够紧密。割裂廉政与文化两者之间的相互促进和有机统一关系，出现“两张皮”现象，缺乏廉政与文化的互动作用，导致廉政建设难以通过文化的力量来凝聚人心，净化心灵，从根本上提高人们的自醒、自警、自励、自律意识。
（三）内容难以体现针对性。教育内容不规范，不能因人而异，分门别类地设计教育材料，有的甚至照搬照套，照抄照转，层次不分明，重点不突出，存在“一锅煮”的混乱状态。廉政教育内容往往一成不变，没有新意，拘泥于格式化、条文化，缺乏针对性和有效性，难以为干部所接受和自我陶冶。
（四）形式缺乏多样性。一是载体单一。廉政教育多通过会议报告、学习文件、办版报和书画摄影展、读廉政书等手段来实施，片面将廉政文化建设浅化为类似活动，形式和载体落后于时代需要，“灌输式”的空洞说教比较多，缺乏说服力和感染力，让接受教育者难以坐住听进，难以达到触及思想、震憾灵魂的效果。二是方法陈旧。廉政建设仅停留在老一套、老办法、老框框上，局限于领导怎么讲，群众就怎么做，缺乏上下联动的局面，难以使干部在轻松活泼、寓教于乐的氛围中受到教育，得到提高。
（五）功能缺乏有效性。在廉政文化建设过程中不够重视智力及其资源的引进，还缺少“走出去，请进来”的胆魄，也不能开放式有效利用外界的人才和文化资源，实行科学系统的整合。没有花大力气去发掘和弘扬优秀廉政文化，影响了廉政文化建设的效果。疲于应付，有畏难发愁、“换汤不换药”的思想，运动化、口号化、表面化色彩明显。
二、廉政文化建设的实践探索
近年来，武昌区局在打造廉政文化，加强廉政建设方面作了很多工作，概括起来，主要有以下几个方面：
（一）文明建设结合税收工作实际。武昌区局紧紧围绕建设一支廉洁高效的税收执法队伍的要求，以加强思想教育，培育爱岗敬业精神为重点，管理与服务、建设与教育齐抓并举，结合实际，在税务廉政文化上进行了大胆的尝试和创新。通过组织干部职工参观洪山监狱、请服刑人员进行现身说法教育、开展季议一案和季看一片、撰写析案议案体会及廉政论文、提出个人的廉政格言，制作廉政桌牌等活动，使每一位干部职工都能正确地衡量自身价值，树立正确的权利观、地位观、利益观，在思想上筑起一道牢固的“防腐线”，始终做到自重、自醒、自警、自励，使广大干部职工热爱国税事业，努力在平凡的岗位上创造出一流的工作业绩。
（二）制度建设着重抓好执行。武昌区局先后制定了《“两权”监督实施办法》、《财务管理办法》、《党风廉政建设责任分解》、《中层干部廉政档案》、《公务接待和大宗物资采购公示制度》等规定和制度，把管人、管事同落实责任追究密切联系起来，真正建立起用制度管人的工作机制，以制度保障“廉政文化”建设的长期化、长效化。区局一方面探索、完善绩效管理办法，认真落实党风廉政建设要求，做到警钟长鸣。另一方面采取措施加大制度的执行力度，发现问题，坚决查处。区局每两年和各个部门签订党风廉政建设责任书，建立干部廉政档案，在办公桌摆放“廉政工作牌”，实行首问责任制、领导值班制、重大事项报告制、收入申报制，廉政谈话制度，并广泛推行“一窗式”办税、“一站式”服务等让纳税人真正满意的服务措施，为纳税人创造良好的办事环境。
（三）监督层面设置内外结合。从区局内部讲，一是对财务、接待、大宗物资采购等容易产生商业贿赂的行为进行监督。二是年年开展执法监察。近几年来，分别对一般纳税人认定、稽查、发票管理、税源户管理、减免税等容易滋生腐败的环节进行立项检查，及时纠正执法中的偏差。从外部来讲，一是在新、老办公楼大门外醒目处设置举报箱，随时接受纳税人的监督。二是每两年聘请一批社会特邀监督员，他们中有人大代表、事业单位负责人，也有纳税人代表，定期召开特邀监督员座谈会，听取他们对税务机关的意见和建议。三是向社会发放调查问卷，征求纳税人的意见，不断改进工作。
（四）形式载体力求多样。充分利用现代化的信息技术，依托局域网，开设廉政专栏，及时将有关党风廉政教育信息、政策法规、研讨文章以及领导关于廉政的讲话、批示、要求予以刊发，以起到学习教育和释疑解惑的作用；将目无法纪执法犯法、滥用职权徇私枉法、利欲熏心贪污受贿、淡化责任失职渎职并受到严肃查处的案件，及时上网，达到警示和教育的目的。同时宣传吴天祥、郑培民、任长霞等廉政楷模及系统内部干部廉洁自律典型，发挥先进人物的榜样和示范作用，体现时代精神，弘扬廉洁正气。
三、加强基层廉政文化建设的建议
基层税务机关廉政文化建设必须坚持与文明建设相结合，与依法治税相结合，与制度建设相结合，与学习《党章》及荣辱观教育相结合，与理论指导和实践创新相结合。要立足于税收工作实际，增强工作的前瞻性、预见性、针对性和系统性，注重现实性、直观性、实效性，以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设内涵，使广大干部职工在活动中长知识、受教育，潜移默化，寓教于乐，筑牢思想道德防线，增强自我防范意识，营造一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”的崭新风尚，形成人人讲廉、个个清廉的崭新局面，从而使廉政文化焕发出无限活力和生机。从近年来基层税务机关建设实践来看，笔者认为应从以下几个方面加强廉政文化建设：
（一）提高认识求“深”。廉政文化建设毕竟是一个“刚刚点题”的新课题，只有充分认识加强建设的重要性和必要性，才能增强做好工作的责任感和紧迫感。当前反腐败工作面临的形势还不容乐观，少数违纪行为和损害纳税人利益的行为还时有发生。原因固然是多方面的，但廉政文化建设的相对滞后也是一个重要原因，少数干部廉政文化素养差，拜金主义、享乐主义和个人主义思想严重，以权谋私，索贿受贿，搞权钱交易。加强廉政文化建设，有利于促进党风廉政建设工作的社会环境、舆论环境的形成，让廉政文化从情感上、心理上控制、支配和决定干部职工的言行。所以要用科学的文化理念，指导党风廉政宣传教育工作，着力增强党风廉政教育工作的文化含量，提高廉政建设的实际效果。
（二）加强领导求“硬”。在加强廉政文化建设领导方面，一是要领导重视、齐抓共管。主要领导要亲自抓，把廉政文化建设当成反腐倡廉工作的一项重要内容，将其同税收工作一起布置、一起落实。纪检监察部门要加强组织协调，出谋划策，统筹兼顾，各部门要主动配合，形成廉政文化建设的整体合力，切实抓出成效。二是要整体规划。要把廉政文化建设作为一项长期的工作目标、规划来构建和实施，突出长效机制。三是要强化考核、狠抓落实。要建立廉政文化建设的考核机制，把廉政文化建设融入日常税收业务工作中，融入干部思想工作中，不求过得去，但求过得硬，并将其纳入绩效管理考核的内容，定期考核，鼓励先进，鞭策后进，充分调动广大干部参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，结合工作实际，求真务实，使廉政文化建设工作落实到位，落到实处。
（三）完善制度求“全”。廉政建设具有全局性、稳定性和长期性，而制度文化则具有强大的约束力和保障功能。在加强廉政文化建设中，要不断完善内部各项廉政规章制度：一是完善领导干部“一岗双责制”，发挥领导干部在党风廉政建设中的主导作用。二是完善工作考核机制，将党风廉政建设与干部队伍建设、税收业务建设一同规划、一同部署、一同考核、一同奖惩。三是完善内部财务管理、人事管理、税收管理、设备管理、后勤管理等监督制约机制，着力强化源头治标治本力度，规范行政行为和税收执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和税收管理体制。四是将各类廉政制度汇编成册，人手一册，使全体干部职工熟悉廉政法规，明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是能做的，什么是不能做的，由此来约束干部的行为。
（四）讲求方法求“新”。一是拓宽廉政文化建设的载体。要从基层实际出发，因地制宜，因人而宜，根据现有条件，可采取网络文化各取所需，文化园地寓教于文，文艺作品寓教于乐，直通快车送廉入户等方法，不拘一格地开展廉政文化活动，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞花架子，深入开展诸如建立廉政教育基地，“读丛书、思廉政、写心得”、讲廉政故事、唱廉政歌曲、创作廉政文学和文艺作品、宣传廉政正反面典型警示教育等活动，通过辅导讲座、读书征文、知识竞赛、“廉内助”座谈等途经，扩大干部对廉政文化的参与度，使每一位干部职工在潜移默化中树立起正确的权利观、地位观、利益观，在思想上筑起一道牢固的“防腐线”。二是要注重创新，在机制上、内容上、形式上、方法上，不断进行有益的探索和实践。侧重于思想宣传式教育、理论疏导式教育、良性互动式教育、节日预警式教育、社会家庭式教育、舆论媒体式教育等，构建多层次、全方位的廉政文化建设格局。把廉政文化教育纳入单位政治思想教育的总体部署，避免“独角戏”。三是充分利用现代化的信息技术。利用局域网，开设廉政专栏，指定管理员将各类廉政文化信息和教育素材及时上网，保证廉政文化教育与时俱进。
（五）强化监督求“真”。廉政文化监督不是指廉政文化建设本身去执行监督，而是指它能够唤起人们的监督意识，对税务机关执法行为实施监督。要通过多种媒体报道廉政动态和揭露腐败问题，鼓励纳税人主动对干部职工做好监督工作。一是要增强纳税人的监督意识，充分发挥纳税人监督的作用，保障纳税人的批评、建议、检举等权利，鼓励实名举报，增强税务部门反腐败必胜的信心。二是发挥舆论监督的作用。可以通过多种媒体广为宣传，及时曝光干部的不廉行为，同时给其他干部敲警钟，起到警钟长鸣的效果。
（六）注重效果求“实”。开展廉政文化活动，不能搞形式、赶时髦、图虚荣，做表面文章，如果是这样，非但不能起到加强党风廉政建设的作用，相反只能败坏党风、政风和行风。搞廉政文化活动，必须真抓实干，杜绝形式主义，才能取得实效。这就要求我们一方面要加强物质文化的硬件建设，营造优美的学习工作环境，另一方面要不断提升廉政文化的文化含量、层次和品位，保持廉政文化的影响力、吸引力、渗透力和生命力，营造浓郁的廉政文化氛围，确保反腐倡廉工作取得实效。
“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。反腐倡廉教育是我们的一项长期工作。所以在新形势下和新要求下，我们要努力创新形式，搭建平台，着力创建基层区局廉政文化， 让“廉”的观念深深植根于广大干部职工心里，让“廉”的举措全面落实到税收具体工作上，让“廉”的行为直接表现在广大干部职工的自觉行动中，让“廉荣腐耻”成为广大干部职工的精神支柱，使广大干部职工在获取各种信息的过程中，接受廉政文化的洗礼和陶冶，时刻经得起名、利、权、钱、色的诱惑，始终做到有权不谋私利，为税不谋私情，使廉政文化与税收工作一样生生不息、长盛不衰。
