税收管理员是税收管理大系统中最前沿、最基层的干部群体，是税收事业金字塔的基层，是税源户管理工作的“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监控员”。充分发挥税收管理员的主动性和创造性，激励他们立足岗位努力工作是搞好税收征管工作的根本。自2005年3月总局《税收管理员制度（试行）》实施以来，市局结合实际制定了《税收管理员管理办法》，按照科学化、精细化管理的要求，科学配备税收管理员，明确税源管理工作职责，细化税源管理工作标准，创新税源管理方式方法，规范税收管理员行为，加强税收管理员队伍建设，做了大量卓有成效的工作，税源管理日益科学精细，税收征管质量有效提升，税收收入大幅增长。

        但是，我们也注意到，在实际工作中各基层单位在税收管理员制度的落实上存在着发展不平衡、标准不统一、执行不规范等问题，而如何对税收管理员工作绩效进行考评则是解决上述问题的重点和关键。当前，税收管理员绩效考评存在以下几个方面的问题：

        一是全市尚未建立税收管理员绩效考评的原则性、规范性意见，各区局、税务所考核的内容不同，标准不一，方法也不一样，使得各单位之间税收管理员考评差异很大。

        二是未建立起专门针对税收管理员的绩效考核方案和制度，大而统的考核方案不能体现税收管理员的工作职责、性质和特点，税收管理员的工作成绩不能得到有效的反映和测量。

        三是未建立科学的税收管理员考核指标体系，往往以对单位考核指标代替对税收管理员的考核，混淆了考核的概念，偏离了考核的重点，弱化了考核的效果。

        四是未建立起科学的税收管理员考核机制，大多采用“出错通报”的考核办法，即针对上级检查扣分事项进行通报，对相关人员进行惩戒。缺少对内部的日常性工作的考量、问题的反馈和指导纠偏的考核机制，对税收管理员的激励作用也不明显。

        针对以上问题，笔者拟以《税收管理员管理办法》（以下简称《办法》）为指导，探讨构建基层税收所税收管理员绩效考评系统，通过建立科学的考核机制充分调动税收管理员的积极性，认真落实工作职责，规范操作行为，不断提高执法和服务水平。

        一、税收管理员绩效考评的涵义、特点和方法

        （一）税收管理员绩效考评的涵义

        绩效考评是绩效管理的核心环节，是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。绩效考评可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。税收管理员的绩效考评属个人绩效考评的范畴。

        个人绩效考评又称为个人绩效评估，是考评主体对照工作目标或绩效标准，采用科学的考评方法，评定员工的工作任务完成情况、工作职责履行程度和自身发展情况，并将上述评定结果反馈给员工的过程。税收管理员绩效考评作为个人绩效考评的范畴，与组织绩效的考评在对象、原则、方法等方面均有不同。现代绩效管理重视个人绩效和组织绩效的双重要求，以二者的有机结合作为促进整体绩效提高的重要途径。

        （二）税收管理员绩效考评的特点

       税收管理员绩效考评作为现代人力资源管理重要方面，与过去对员工进行的行政人事考核和单纯的目标管理考核有着根本不同的特点。其区别如下表所示（表格略）。