税务机关是国家行政执法体系中的一个重要组成部分,税务机关能否依法行政,关系税收政策能否正确贯彻到位、能否发挥出税收宏观调控经济的杠杆作用,进而也会影响到国民经济持续、快速、健康地发展。笔者根据了解到的一些情况认为,目前税务部门在税务行政执法中还存在一些问题。
一、税务行政执法存在的问题
1、税法本身不严谨不完善,依法行政难操作。《中华人民共和国税收征收管理法》以及税收规范性文件是基层税务机关依法行政的主要依据,税务机关的各项工作按照法治的要求,工作程序、工作步骤等方面已逐步规范、完善。从近几年实践的情况来看,我认为《税收征管法》及实施细则中有些条款内容仍然抽象,规定不具体,可操作性还不强,许多规范性文件甚至规章也存在不少问题,这些都给税务机关、税务人员在行政执法中带来难度。
2、部分税务人员素质较差,风险意识淡薄。近年来,税务系统非常重视税务干部的素质教育,重视税务队伍的建设,而且力度逐年加大,税务人员依法行政的观念也在不断增强,执法水平也不断提升。但由于税务系统干部队伍的素质参差不齐,部分税务人员业务素质较差,法制观念和风险意识还较淡薄,工作中存在业务不熟,办事效率低,程序不规范,手续不健全,执法随意的情况,甚至还有少数干部平时不爱学习,思想麻木、腐化,凭借国家赋予的权力,干执法犯法的事情。据不完全统计,2006年全国国税系统因渎职侵权被检查机关立案查处的税务人员有144人。
3、纳税人纳税意识淡薄,走逃追缴税款难度大。目前我国纳税人的纳税意识在不断提高,纳税的主动性和自觉性不断增强,但仍然有部分纳税人纳税意识淡薄,想方设法偷逃国家税款,特别是有些纳税人一旦被发现有税收违法行为,其有关人员听见风声,一走了之,走逃现象较为严重。对于纳税人的走逃,税务机关目前还难以掌握其走逃动向,也缺乏相应的监控措施,一旦发现纳税人走逃,若要追缴税款,将给税务机关行政执法带来难度。
4、地方行政干预,影响税收执法的正常开展。随着社会主义民主法制建设的日趋完善,各级行政领导执法意识也有了明显提高,但依然存在不同程度的打招呼、传口信、协调等各种形成的行政干预,影响税务行政执法的正常开展。