2005年，是区域经济发展的关键之年，根据税收工作面临的形势和任务，按照市局的工作安排，区局研究决定，今年税收工作的指导思想是：认真学习贯彻全省、全市国税工作会议精神，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，围绕组织收入中心，全面开展“管理规范年”活动，以人才兴税、科技兴税、管理兴税为重点，突出制度建设，强化责任落实，进一步推进依法治税，实施科学化、精细化管理，切实做好“两基”工作，全面加强队伍建设，确保各项国税工作任务圆满完成。贯彻这一指导思想，2005年区局要重点抓好以下七个方面的工作：
一、加强监控管理，大力组织税收收入
(一)努力完成组织收入目标。在税源正常增长的情况下，全年组织入库各项税收75300万元，较上年增长12.75％；完成区全额目标103224万元（不包括百威销售公司新增的税收），较上年增长15％，完成区净额目标收入9194万元，较上年增长15％；组织收入质量进一步改善，国税收入占地区GDP的比重力争较上年提高0.3个百分点;完成代征住房公积金5144万元，住房公积金代征户达到企业征管户的10%以上。
(二)加强经济税源预测分析。要按照《重点企业税收联系服务制度》实行分级负责制，对年实现税收100万元以上的52户企业加强重点联系服务，加大对税源税收的监控力度；要建立税源税收分析监控体系，提高税收预测的准确性,年税收500万元以上企业按期预测税源，税收预测准确率达到90%以上。
(三)严格税收收入目标管理。要在深入调查分析的基础上，切合实际地细化收入计划，将辖区税源户分为重点企业、重点行业、其它面上企业、小规模企业、个体户和纯所得税户六类进行管理，将收入计划按单位、税种、征收项目进行层层分解，逐级落实。要进一步完善组织收入考核奖励办法，确保单项任务的完成。
(四)落实强化税收征管措施。要认真落实区局《加强和改进税收征管工作的意见》，严格执行区局制定的一系列税源监控管理办法，加强征收管理；要认真落实各项堵漏增收的措施，如增值税扣税凭证管理、普通发票以票控税、重点行业检查、个体大户查定征收、所得税核定征收，等等。
(五)强化税收征管质量监控管理。要继续完善和落实征管质量预警机制，强化对征管质量的监控分析。征管质量进一步提高，企业登记率达100%，个体登记率达97%，企业申报率达95%，个体申报率达95%，企业入库率达96%，个体入库率达95%，新欠增长控制率在0.2%以内，违章处罚户次比例达100%、按户次加收滞纳金比例达100%。
二、坚持依法征管，强化税收执法责任
(六)严格执行税收政策。要严格执行各项税收法律法规，加强各税种的管理，切实规范税收执法行为；要落实组织收入原则，坚持应收尽收，坚决不收过头税；要严格落实税收优惠政策，按规定加强增值税先征后退、减免税管理。严格按照免抵退税操作规程执行政策，免抵退税申报率、审核完成率达100%。按规定时间准确办理免抵调库手续和报送免抵退税各类报表、材料。按规定核实出口退税企业生产能力。准确执行企业所得税政策，坚持备案制度，不得越权减免税。
(七)全面推行税收执法责任制。按照市局的要求，继续扎实开展税收执法责任制试点工作，进一步修订完善税收执法考核体系，加大税收执法过错追究力度，严格按月实行考核，切实促进税收执法水平不断提高，实现执法规范，达到全年无违规、越权办理涉税事项行为的目标。
(八)加大税收执法检查力度。要认真学习总局新修订的《税收执法检查规则》，提高税收执法检查水平。法规、监察和稽查部门要密切配合，共同规划、组织、实施执法检查、执法监察和案件复查三项工作，进一步强化对税收执法权的监督制约，切实提高执法检查的集约化水平；进一步加强普通发票、商贸企业一般纳税人资格认定的执法监察；要搞好重大案件审理工作，确保重大案件审理率不低于10%。
(九)强化税务稽查效能。要理顺税务稽查职能，税务所重点搞好纳税评估，稽查局负责税务违法案件查处，按照区局和上级的要求牵头组织税收专项检查。要推行主查负责制和首查责任制，加大查处大要案的力度，加大对偷税行为的打击力度。要严厉查处虚开和接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票的行为。今年，除按市局的要求对钢铁、水泥生产企业、农副产品加工企业、废旧物资经营企业和实行“免、抵、退”税企业进行税收专项检查外，还要组织实施对商贸企业一般纳税人、房地产纳税人、小规模纳税人和个体大户的专项检查。力争稽查计划完成率100%，稽查查补率3%，稽查无问题控制率达25%，稽查处罚率达15%。
(十)努力改善税收环境。要按照区局构建和谐税收征纳关系的要求，进一步简并、优化税收业务流程，提高行政审批效率，方便纳税人办理涉税事宜，加大税法宣传力度，以开展全国第14个税收宣传月活动和“四五”普法教育验收为契机，集中进行税法宣传和培训，努力提高纳税人的办税能力。在坚持行之有效的税收服务制度的同时，做好税收手机短信服务推行工作，为纳税人提供纳税提示、催报催缴、税法宣传、法规公告、审批事项反馈等服务。要借助协税护税组织力量，有效控制漏征漏管。“四五”普法和依法治税验收总分80分以上。加强内部发票管理，确保无事故、无投诉、无差错。
三、转换征管方式，实施税源精细化管理
(十一)加强对一般纳税人的管理。对一般纳税人要分类管理，把握重点，强化稽核，提高税负。要在完善区局《纳税评估实施办法》的基础上，抓好培训，全面落实，重点要对进项抵扣凭证、异常申报深入开展纳税评估。要按照区局《增值税其它扣税凭证票面审核规程》的规定，加强对四票申报抵扣的控制和审核检查，对其中抵扣比例较大的纳税人要定期开展纳税评估。要按照增值税一般纳税人认定流程，规范对工业企业、商贸企业增值税的日常管理。要加强对重点行业和市场，如汽车营销、医药、水泵等行业和钢材市场的专项稽核，使增值税一般纳税人税负较上年有明显提高，其中商业零售、批发企业税负较上年提高0.1个百分点，工业企业税负较上年提高0.3个百分点，重点行业税负(钢材、医药)较上年提高0.1个百分点。增值税一般纳税人档案信息采集率、专用发票抵扣联认证准确率、防伪税控企业报税率、专用发票存根联采集率达到100%。
(十二)加强对小规模纳税人的管理。对小规模纳税人要源头控管，强化基础，突破难点，增加收入。继续加大小规模纳税人专项整治力度，逐步解决做假账、账外账和不做账等税收管理中的突出问题。要以贯彻小企业会计制度为契机，加强小规模纳税人的帐簿管理，突破小规模纳税人财务不健全的难点，确有必要时，严格按征管法的规定，核定应纳税额。小规模纳税人税收收入要较上年增长35%以上。
(十三)加强对个体工商户的管理。对个体工商户要理顺思路，改进方式，规范管理，提高效率。要深入开展调查，克服税务管理的盲目性，认真落实区局制定的个体税收管理办法，制定有效管理措施；要加强重点、难点问题研究，增强个体税收管理的针对性，并落实局领导联系个体税收征管重点项目方案，切实解决好个体税收管理中的突出问题；要加强税源户籍清理，稳步推进个体大户建账工作，积极推行个体工商户税款预储、集中划缴，建立健全多级联防的协税护税网络，配合有关部门取缔校园周边无证个体摊点。个体工商户征税面较上年提高15％以上，个体税收收入增加200万元以上。
(十四)加强对所得税税源户的管理。对所得税征管户要转变思路，全面监控，加强管理，提高质量。针对所得税征管户急剧增加的新形势，要按照市局的要求，认真开展所得税精细化管理工作试点，结合所得税汇算清缴工作，在“转移主体，明确责任，做好服务，强化检查”的总体思路指导下，积极探索所得税管理的新思路、新方法。要认真落实所得税核定征收管理办法，加强对房地产、新办企业和重大工程项目的税源监控，及时掌握税源状况，提高管理质量。房地产企业所得税力争入库3000万元，小规模纳税人所得税核定征收入库300万元。认真做好内外资企业所得税汇算清缴工作，汇算面达到100%。建立反避税选案机制，规范关联交易申报。
四、完善征管体制，提高征管质量和效率
(十五)完善岗责体系，优化流程管理。要严格按照市局的要求，规范税务系统机构设置和明确职责分工，在搞好调查摸底的基础上，4月底以前按要求将机构设置和人员调整到位。同时，要按照以事定岗、以岗定责、权责相当的原则，建立统一、规范的岗责体系。要在确定岗位的基础上，科学设立税收业务环节，优化工作流程，搞好前、后台的业务整合与衔接，建立流转顺畅、运行高效的工作流程。
(十六)创新管理方式，提高征管效能。要认真落实上级制定的税收管理员制度，通过进一步细化要求，加强考核，实施税收管理员管理办法，明确管理责任，强化管事与管户的结合。要坚持属地管理税源，在区局各税务所不分企业、个体的经济性质，全面实行划片管理，落实段管责任，强化对税源的监控管理。要通过实施这些办法，使税务所的征管效率明显提高。
(十七)改进运行机制，提高管理水平。要在明确岗位职责，优化工作流程的基础上，对税收工作的主要环节，建立标准化、条理化操作规程，明晰各项业务操作的内容、权限、方法和和流向，实现标准控制。要充分运用信息技术手段，加强对各业务环节的监督，进行自动考核、自动控制，切实规范征管行为，提高管理水平。
(十八)发挥信息化作用，提高监控水平。要强化防伪税控系统和税收征管信息系统的管理，确保运行质量。要切实做好货运发票电子信息录入和采集工作，依托计算机网络审核比对，加强货运发票抵扣管理。要完善申报方式，规范电子信息报表、档案管理，扩大电子申报的范围，提高信息化应用水平。在加强税收信息监控的同时，要充分利用现有的网络平台和信息资源，拓展应用领域，实现信息共享，提高信息化应用水平。要保证计算机设备、网络安全运行，无人为因素违规操作造成服务器及相关设备损坏、网络堵塞或中断现象等安全责任事故。要准确上传、接收金税数据和“四小票”数据，按规定对各应用系统数据进行及时有效备份。做到每季度提交一份数据分析报告。
五、着力夯基固本，提高税务干部队伍素质
(十九)抓好党员先进性教育。要在广大党员干部中开展党员先进性教育。要按照上级的有关要求，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，通过树立和宣传优秀共产党员的先进典型，发挥党员的先锋模范作用，教育广大干部职工学习先进、争当先进，倡导爱岗敬业、无私奉献的精神和勤奋务实、深入细致的工作作风。同时要在各级领导干部中开展科学发展观教育。各级领导要牢固树立和落实科学发展观，按照税收工作的基本规律和内在要求，统筹协调好各项工作。
(二十)加强领导班子建设。领导班子建设，要以执政能力建设为重点，大力提高各级领导干部学习、依法行政、科学管理、调查研究、做群众工作、协调落实和拒腐防变七种能力，着力解决实际工作中存在的突出问题，要形成坚强战斗力，为做好国税工作提供强有力的组织保障。要坚持民主集中制原则、党管干部原则和从严治党原则，加强党的思想建设、组织建设和作风建设。区局五好班子创建达到市局要求。
(二十一)搞好文明创建工作。要抓好精神文明建设，积极落实共建，开展丰富多彩的文体活动，深化税务文化建设，树立国税队伍良好形象。加强三个文明建设，区级文明单位创建率达90%。积极开展行风建设。研究行风建设工作不少于2次，每季度行风督察不少于1次，软环境投诉办结、办复率达到95%以上，个人被投诉查实的不得超过3次，严厉查处损害经济发展软环境的行为，软环境考核达标率达95%以上。
(二十二)强化干部业务技能培训。要以创建学习型税务机关为载体，做到岗位练兵与学习培训相结合，重点学习会计、计算机、法律和应用写作基础知识。同时结合“春训”活动，以学习区局选编的《强化税收管理百问百答》读本为重点，在全局税务人员中广泛开展现代税收管理理念教育，进一步增强税务管理的大局意识、中心意识、质量意识、效率意识、规范意识和服务意识。要着重开展岗位技能培训，实行重点岗位（税收管理员、税收征收人员、税务稽查人员）考核和计算机操作技能达标。初级会计资格考试合格率达20%以上。
(二十三)加强党风廉政建设。认真落实领导干部述职述廉、任职交流、离任审计、收入申报、个人重大事项报告和诫免谈话制度，加强对领导干部的监督与约束。坚决查处干部违法违纪案件，严肃追究疏于管理、失职渎职干部的责任。研究党风廉政建设和反腐败工作不少于2次，廉政教育、党纪政纪教育大型活动不少于2次；对各单位党风廉政建设情况的巡视检查不少于1次。区局科级以上领导干部要两月看一次警示片，开展季议一案的执法责任教育活动，班子成员不发生违法违纪问题。按要求完成行政效能监察任务，执法监察立项2项，不出现因玩忽职守发生重大案件（问题）造成严重后果的情况。
(二十四)规范基层税务所建设。要召开基层建设工作会，组织基层建设经验交流，创新基层建设的思路，并加大基层建设各项工作的督促检查力度，按照市局规范化标准税务所达标要求，建成两个以上规范化税务所。
(二十五)健全干部管理机制。要认真落实干部竞争上岗、后备干部培养制度，健全和完善选人用人机制；严格落实责任追究制度，加强干部约束机制；制定和落实税务干部培训规划，建立干部培训机制；坚持和完善区局工作规则和各项会议制度，改进领导决策机制；认真落实督查督办制度，健全科学管理机制。通过建立上述各项机制，调动各方面的积极性，使区局的税收工作和内部管理高效运转，促进区局全面建设不断发展。
六、规范行政管理，全面提高办事效率
(二十六)完善制度建设。区局的各项规章制度已陆续出台，要进一步修订完善，力争在4月底全部整理汇编成册。同时，要全面开展制度建设的落实工作，要深入动员，全员培训，加强考核监督，使每一项制度都得到落实。要通过落实制度，推进规范管理，使制度出效益率达到预期目标，规范管理迈上一个新的台阶。
(二十七)加强政务管理。要加强综合协调、督办检查、机要档案、来信来访、机关事务等管理。遵守办文、办事、办会工作规则，严格按权限审批，按制度执行，按程序办理，做到纪律严明、令行禁止、政令畅通。要严格执行公务接待、物业管理、车辆管理、食堂管理、安全保卫和干部值班等规定，加强社会治安综合治理工作，抓好群团和计划生育工作，落实领导包案处理信访突出问题100%，落实领导信访接待日制度100%，市局交办信访突出问题按期办结率100%。
(二十八)加强调研和学会工作。注重调研人员的培养使用，提供必要的工作条件。按照区局信息调研工作制度的要求，完成各项信息调研工作任务，在全局形成重视调查研究、解决实际问题、促进工作提高的良好风气。完成市局布置的重点调研课题和区局确定的调研课题任务。
(二十九)规范财务财产管理。要合理安排单位预算，确保各项正常经费开支，依法管理各项资金，强化经费会计核算，建立健全财务管理制度，开展财务分析，加强财务监督检查，提高保障能力。要加强审计监督，按照国家财经法规，对区局及各单位原始单据的真实性、完整性、合法性以及支出审批手续是否完备进行审核。要加大对大宗物品采购专项支出的审计和区局及各单位资金运用全过程的监督。要加强固定资产管理，并定期进行财产清查，做到帐实相符。严格执行财经纪律及财务制度，优化支出结构，实行经费预决算管理，预算执行超差不超过5%。遵守政府采购制度、工程项目招标制度、财产管理和核销制度及重大事项报告制度等。
七、硬化考核监督，保证各项工作顺利落实
(三十)加大对岗位责任制的考核力度。要在制定区局《岗位职责》及工作流程的基础上，结合区局工作实际，合理定岗定责，做到岗位明晰、责任明确，并科学设定岗位目标，统一考核办法，严格落实考核监督。
(三十一)加大工作目标考核力度。要严格落实税收工作目标考核奖励办法，年底算细帐、结硬帐。要制定领导班子考核办法，采取硬措施、硬手段来促进提高领导干部执政水平和管理能力。要按照税收工作目标考核办法的要求，制定年度目标考核细则。针对2005年的目标体系，设计科学合理的考核指标，使考核工作既科学、简便、易于操作，又能切实检验和促进目标任务的完成。
(三十二)加大组织收入考核力度。为充分调动全局干部职工组织收入积极性和主动性，区局要继续坚持和完善组织收入考核奖励办法，加大考核奖励力度，按照收入计划、单项目标、堵漏增收项目，严格落实考核奖励制度。
