2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于落实好“十一五”计划，开好头，起好步，意义十分重大。根据省局、市局对今年工作的总体部署，我们提出区局国税工作的指导思想是：以科学发展观统领税收工作全局，深入贯彻上级国税工作会议精神，围绕“十一五”时期全区国税事业发展的总体要求，坚持区局逐步形成的工作思路，完善税收征管体制、制度和机制，以组织收入为中心，以规范管理为主线，以信息应用为依托，以执法监督为保障，进一步推进依法治税，全面实施科学化、精细化管理，切实加强干部队伍建设，不断加大工作落实力度，圆满完成全年国税工作任务，为“十一五”全区国税事业发展打牢坚实的基础。今年，我们要着重抓好以下七个方面的工作：
一、全面加强税源管理，努力完成税收收入任务
1、加强户籍管理。进一步落实税源户管责任，优化整合片区征管资源，搞好属地与分类管理的结合，防范交叉户管的出现。要进一步加强与外部的协作，与工商、质监及其它有关部门互通情况，交换税源户的管理信息；与地税建立联席会议制度，加强户管比对，搞好计税依据交流，共同做好纳税信用等级管理。要健全协税护税网络，发挥协税护税作用，加强对不达起征点的个体税源户管理。
2、加强登记管理。要严格增值税一般纳税人、小规模纳税人和个体工商户的资格管理，防止混淆登记管理界限。制定实施增值税一般纳税人资格管理办法，对符合条件的小规模纳税人(含个体工商大户)纳入一般纳税人进行管理,将一般纳税人资格管理的执法责任落实到每一个税收管理员。强化纳税人中的停（歇）业、非正常户和注销户的管理，控制虚假税务登记。
3、加强税收分析。要继续执行重点税源户三级联系服务制度，按照区局确定的户管进行监控管理，提高税源调查分析质量。要按季开展税源调查，摸清税源底数，掌握税源变化情况。要按月召开税源分析会，分行业、分对象、分税种研究分析税源变化情况，实施纳税人税负动态监控，密切跟踪重点户、新办户和异常户的税负变化情况，为加强税源管理提供依据。
4、加强纳税评估。要认真落实纳税评估管理实施办法，分别抓好增值税征收期和所得税年度评估工作，搞好增值税和所得税评估的结合。完善评估指标分析，针对行业税负分析的问题，深入开展纳税评估。今年要突出抓好重点行业、减免退税企业、长亏不倒企业、新办企业的纳税评估。要加强纳税评估的管理，严格执行操作规程，防止以评代管现象，纠正纳税评估不实的问题。
5、加强收入监控。要加强收入目标管理，继续坚持三级税源监控管理模式，实施月度收入计划对税收征管的监控措施，确保税收入库的均衡和稳定。区局全年要完成各项国税收入86400万元（不含下划收入）、区级全口径目标收入108838万元、代征住房公积金7169万元，做好代收工会经费工作。各税务所要将区局下达的税收计划迅速分解到每个责任区，并完成区局下达的分类分项收入计划，确保组织收入计划和责任落实。
二、大力推进执法管理，提高依法治税水平
6、严格执行税收政策法规。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。规范税收执法，按照法定权限与程序执行各项税收法律法规。制定落实全年执法检查工作方案，重点抓好日常检查、重点检查和专项检查。深入贯彻实施行政许可法，进一步深化税务行政审批制度改革，搞好取消审批项目的后续管理工作。认真执行重大税务案件集体审理制度，严格按照重大税务案件审理实施办法的程序和要求审理案件,确保案件审理率不低于10%。
7、深入推行税收执法责任制。全面推行税收执法管理信息系统，建立以计算机自动考核为主的考核追究体系。从4月份开始，按照市局要求正式运行税收执法管理系统，严格通过该系统实现对执法行为的自动考核、申辩调整、汇总查询、检查通报，对税收执法过错行为按规定进行行政处理，并对重大的违反税收执法责任制问题、考核发现仍不改正的过错及区局明确的有关执法过错行为要加大追究力度。努力实现全年推行税收执法责任制工作目标，即各执法单位税收执法岗位职责、工作规程基本规范统一；执法责任监督和追究体系全面建立，监控考评手段全面完善；税收执法责任制在执法岗推行率达100%。
8、加大税务稽查力度。要进一步理清稽查与管理的职责，切实树立依法稽查、重点稽查、规范稽查观念，实现稽查职能的转换。认真实施2006年区局稽查工作要点，按照上级的统一部署，坚决打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其它可抵扣票进行偷骗税，利用做假账、两套账、账外经营及其它手段偷税等违法活动，集中开展税收专项检查和专项整治工作。切实执行区局2006年税收检查计划，实现全年稽查计划完成率100%、查补率2.5%、处罚率20%等工作目标。加强稽查规范管理，制定实施《稽查局规范化建设方案》，促进稽查工作质量和效率不断提高。
9、加强税收法制学习宣传。坚持公开办税，继续实施行之有效的税收政策宣传服务制度，建设公正透明的办税环境。全面启动“五五”普法教育工作，加强税收法律法规和政策的普及宣传。认真组织好第15个全国税收宣传月活动，坚持日常宣传与税收宣传月宣传相结合，进一步增强纳税人依法纳税意识。充分发挥《汉阳国税信息》、《汉阳国税调研》的宣传作用，增强国税工作的幅射面和影响力。
三、切实抓好基础管理，夯实税收征管基础
10、全面推行税收管理员制度。在去年的片区管理基础上，对部分税源管理人员进行微调，进一步落实片区管理责任制，试行税收管理员主、协管工作制度，坚持做到管户与管事的结合。按照上级要求，完善和推行税收管理员信息应用系统，建立和运用征管电子台帐，改进征管资料使用管理办法，加强税收信息和征管数据的管理，提高税源监控管理水平。继续开展优秀税收管理员评选活动，促进税源管理能力的提升。
11、强化税收征管质量管理。在搞好《税收业务工作质量标准》推行的同时，进一步加强征管质量管理，继续实行征管质量预警，重点解决税务登记、申报缴税、行政处罚管理中的问题，抓好征管质量考核，确保征管质量与上年有所提升，实现企业登记率100%，个体登记率97%，企业申报率95%，个体登记率92%，企业入库率96%，个体入库率95%，税滞纳金加收率100%，处罚率100%，无新欠税等目标。
12、强化税收信息应用管理。要按照强化税收信息应用的要求，加强数据录入管理，建立健全数据录入、检测、监督考核机制，按时完成数据分析报告，确保CTAIS数据采集率、准确率达100%。按规定做好金税稽核及“四小票”数据传输，做好金税协查及公文处理系统的数据备份。加强信息安全防护工作，确保网络、设备安全运行。
13、全面推进规范化税务所建设。税务所要把税源管理作为规范化税务所建设的重点，把全面落实区局《管理制度》作为规范化税务所建设的主线，着力抓好各自建设方案的落实，认真执行《税务所领导班子职责管理办法》、《税务所政务管理办法》、《规范化税务所建设评估标准》等管理办法。按照市局《税收业务工作质量标准》的要求，完善和推行纳税辅导、登记管理、税务认定、税款核定、催报催缴、调查核实、税源调查、纳税评估、日常检查、工作报告、强制执行、行政处罚12项税源管理操作规程。要确保规范化税务所建设取得实效，80%的税务所达标。
四、严格实施分类管理，提高税源管理效率
14、加强一般纳税人增值税管理。在加强一般纳税人资格认定管理的基础上，实行增值税的分类管理。完善汽车、医药、钢材、商贸行业的税收管理办法，强化机动车税收“一条龙”管理。加强对家俱、建材、水泵行业和异常申报企业的管理，对财务核算不健全的纳税人要严格按规定核定征收税款。要继续落实《增值税抵扣凭证票面审核工作规程》和《增值税抵扣凭证审核检查工作规程》，严格防范抵扣凭证出现大的问题。同时加强出口退税管理和关联企业申报管理工作。通过强化增值税管理，一般纳税人认定控管面达到区局确定的比例，重点行业税负提高0.5%以上，完成行业税收的增收目标。
15、实施小规模纳税人综合治理。要认真制定实施《小规模纳税人综合治理工作方案》，全面掌握小规模纳税人税收征管现状，认真研究解决户管中的突出问题，制定实施分类管理措施。要严格非正常户管理、登记未开业户的管理、财务核算不健全和申报异常户的管理，加大核定征收管理力度，针对异常情况和突出问题，组织日常检查和实施纳税评估，力争小规模纳税人正常征税面达到区局确定的比例，实现小规模纳税人税收收入目标。
16、继续推进所得税精细化管理。进一步完善和实施《所得税精细化管理实施方案》。强化所得税税源管理，重点解决缴纳营业税和不缴流转税纳税人的所得税户管不清问题，使所得税征税面（含减免管理户）达到70%以上。按照分类管理的要求，认真探索所得税分类管理方法，加强对重点税源、房地产、新办企业、饮食服务企业和涉外企业的税收监控管理，实施区局确定的重点行业的流转税与所得税的联系结合管理。严格查帐征收和核定征收管理，对财务不健全的纳税人，依法核定征收所得税。搞好所得税汇算清缴的组织辅导及其纳税评估工作。通过加强所得税征管，实现全年所得税收入目标。
17、加强个体税收和发票管理。认真落实《关于加强和改进个体税收征管的意见》和《做好2006年个体税收征管工作通知》的要求，严格执行片区户籍巡查制度，有效控制个体业户的漏征漏管，稳定个体户管水平。加强分类核定，严格个体税额核定管理，个体工商户查定征收面达到区局确定的比例，完成税额调整的增收目标。转换征管方式，税收成本不断下降，特别是个体“双定”户征管成本明显下降。坚持执行普通发票控管办法，应用发票信息比对系统，实现开票方和受票方的信息比对，切实搞好以票控税。加强普通发票检查监督。搞好发票供应保障，加强增值税专用发票和各类发票的安全管理，确保安全无事故。
五、着力开展效能管理，提高税务管理水平
18、继续开展“五型”机关创建活动。按照全面实施《创建“五型”国税机关活动实施方案》的要求，各单位要进一步细化创建措施，狠抓工作落实。围绕“五型” 机关创建活动，评选先进典型，及时总结交流好的经验和作法，发挥典型示范作用。今年，在 “效能型”机关创建活动中，突出抓好税务人员工作时效管理，制定并实施时效管理办法，提高机关工作效率。
19、深入推进“管理巩固年”活动。坚持和推行区局出台的一系列完善税收征管体制、制度和机制的措施，对照市局在“管理规范年”检查中发现的问题，认真抓好整改工作。要进一步制定和完善管理制度，促进各项管理工作不断规范。今年，在制度管理上，重点抓好制度监督管理的落实，制度主管部门要加强日常考核监督管理，定期进行通报，促进规范管理水平的提高。
20、规范纳税服务管理。做好2004至2005年度纳税信用等级评定工作，健全和完善纳税信用体系。进一步推行12366手机短信服务平台和电子报税系统，搞好“财、税、库、行”的税款划缴工作。重点实施纳税服务工作规范和严格执行办税服务业务操作规程，认真履行纳税服务职责，落实纳税服务内容，规范纳税服务行为。进一步加强办税服务厅建设，继续坚持纳税人找税务机关办理涉税事项必须到办税大厅的原则，提升其功能。加强办税服务厅和管理部门之间的工作联系。
21、加强文秘、调研、档案管理和学会工作。认真落实区局制定的《加强和改进政务管理的意见》，切实规范会议、公文处理程序，完善区局内部办公网站功能，提高办会、办文效率。加强档案管理工作，探索推行档案电子化管理。加强税收信息、调研、宣传、保密、信访工作，在市级以上新闻媒体刊发税务新闻宣传稿件不于10篇，落实领导包案处理信访突出问题100%，落实领导信访接待日制度100%，市局交办信访突出问题按期办结率100%。搞好学会工作，积极完成上级税收研究会、区局税收研究分会布置的调研课题。落实重大事项报告制度，确保上情及时下达、下情及时上报。努力搞好社会治安综合治理工作，完成达标任务。
22、加强财务、后勤管理。编制经费收支预算并实施项目预算管理，提高预算执行的准确度，落实政府采购管理制度。规范财务核算管理，不断压缩招待费、会议费开支，严格津贴、补贴和奖金发放的管理，强化内部审计监督。加强固定资产管理，重点抓好机动车辆和计算机维护使用，完善固定资产使用管理办法。搞好后勤保障，加强安全值班、环境卫生、物业、食堂等工作的管理，不断提高管理效能。
六、始终坚持人本管理，提高干部整体素质
23、抓好班子执政能力和基层党组织建设。坚持中心组学习制度和干部政治学习制度，认真学习贯彻落实党章，提高领导干部和全体党员的思想政治水平。坚持民主集中制度，完善领导决策机制，维护和增进班子团结。坚持领导挂点工作制度，紧密联系税收实际和服务工作中心，切实为基层排忧解难。以规范党支部建设为目标，全面落实思想政治工作规则和党建工作长效机制，严格“三会一课”制度，健全党的组织生活。加强对党员的教育和管理，构建党员先进性教育的长效机制。努力搞好工会、共青团、妇联等工作，加强计划生育管理。
24、加强干部教育培训。认真制定并实施2006年教育培训计划，加大税务人员教育培训力度。重点抓好办税服务厅人员、税收管理人员、稽查人员、税收统计分析人员、出口退税人员和税收写作人员的培训。结合税收征管实际，开展述学评学活动，建立激励约束机制。继续开展财会知识的学习培训工作，落实科所长任职培训计划。抓好税收业务质量标准和税源管理操作规程培训。初级、中级会计资格考试合格率达到30%以上。
25、加大党风廉政建设力度。认真贯彻落实全市国税系统党风廉政建设工作会议精神，全面实施区局2006年党风廉政建设工作要点，努力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政建设的有关规定。抓好党纪法规教育、预防职务犯罪教育、先进典型示范教育和典型案例的警示教育。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度。深化“两权”监督，认真贯彻落实党内两个条例，积极推行政务公开、党务公开。多渠道收集纳税人的意见和建议，及时发现问题，纠正执法偏差，加强行风建设，针对薄弱环节，认真组织执法监察，确保无重大廉政违纪问题发生。
26、加强税务文化建设。要研究制定并分步实施税务文化建设实施方案。今年重点在思想文化建设上，要培养国税团队意识，营造团结和谐的国税环境；在管理文化建设上，要进一步实施科学化、精细化管理，积极探索和掌握税收工作规律，抓住税收管理的薄弱环节，有针对性采取措施，不断提高管理效能；在制度文化建设上，要坚持按制度办事、靠制度管理人，提高执行力；在行为文化建设上，要大力开展文明窗口建设，公正执法，文明服务，要加大对先进典型的培养和宣传力度，积极参与全市“五佳办税服务厅”、“十佳税务所长”的评比活动；在环境文化建设上，开展“四个一”活动，即举办一次演讲，开展一次体育竞赛，读一本好书，树立一批先进典型。下半年，区局要召开税务文化建设工作会议，对该项工作进行总体部署。
七、狠抓考核监督管理，促进工作任务落实
27、继续实行项目负责制。局领导（含副调研员）要按照分工负责和挂点联系的要求，在搞好分管工作的同时，确定重点攻关项目，实行专项负责，指导机关科室和税务所研究解决税收管理中的重点、难点问题，形成专项报告，定期将工作情况在局长办公会上交流，进行专项评估记分，作为局领导职责考核的依据。局领导要经常深入征管一线，搞好调查研究，掌握第一手资料，指导和督促工作落实，同时完成一篇以上的调研文章。
28、完善和加强督办制度。要进一步健全和落实督办工作制度，加大督办工作力度。办公室要根据区局重点工作确定全年督办重点，定期编发《督办与检查》专号，对督办检查工作的情况在全局通报，加强对督办工作的跟踪、检查和反馈力度。要将督办工作纳入税收工作综合目标考核，以促进重大决策和重点工作部署的全面落实。
29、强化税收工作综合目标考核。要坚持综合目标考核管理办法、局领导工作目标考核管理办法和税务人员岗位目标考核管理办法，重点要完善税源管理人员岗位考核办法，要明确考点，做到简便易行、客观公正。区局今年要加大考核奖惩的力度，特别是要抓好科所长的考核，实行领导挂钩、责任共担。
30、认真开展执法监察。要制定和实施全年执法监察工作计划，区局今年要针对税收执法中的薄弱环节和突出问题开展执法监察，重点要对交叉户管、减免退税管理、资格及认定管理中的税收执法行为开展监察，切实纠正税收执法中的不作为、乱作为行为，降低税收执法的风险。
