2006年是“十一五”规划的开局之年，围绕总局、省、市国税局以及区委、区政府的工作部署，今年我局国税工作的总体目标是：保先争一。即在全市国税系统目标管理考核中继续保持前列。指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，以聚财为国、执法为民为宗旨，围绕总局、省、市国税局的工作部署，大力组织税收收入，开展“管理巩固年”活动，实施科学化、精细化管理，切实做好“两基”工作，全面加强队伍建设，进一步推进依法治税，圆满完成各项国税工作任务。
一、以组织收入为中心，全面完成各项税收任务
1、严循组织收入原则。严格执行“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则，强化组织收入纪律，严格执行征收、入库的规定，加大税款入库纪律的检查力度。加强欠税管理和清缴，落实清欠目标责任制和公告制度，运用以欠抵退、发票管理控制新欠等办法，严格控制新欠，压缩陈欠20%以上。
2、落实税收收入计划。科学合理地做好收入计划、预测和调度工作，保持税收增长的弹性系数大于1，宏观税负水平逐步提高。注重计划下达的科学性，建立健全“事前分析预测、事中评估修正、事后考核总结”的税收计划管理机制，强化税收计划的指导作用，对各税务所自编计划准确率和完成偏差率进行考核，实现由数量型考核向质量型考核的转变。准确掌握重点税源变化情况，建立与年税收500万元以上重点企业财务部门直接联系制度，摸清重点企业月度、季度、年度税源，税收情况。
3、做好税收分析预测。一是加强宏观税收分析，从宏观税负与税收弹性，国税收入与GDP比例、税收增长与经济增长的关系等方面，总体掌控税基以及经济税源的变化趋势，明确税源管理的着力点。二是加强行业税负分析，选择3至5个重点税源行业开展行业税负分析，实施行业税负动态监控，形成重点行业税负分析调研报告，研究制定行业税收管理办法。三是加强重点税源分析，将年纳税500万元以上纳税户纳入TRAS重点税源监控系统，按季度开展重点税源分析，提高重点税源数据分析应用水平。特别是要加强两个电力企业的调研、预测和管理，制定可行的管理办法，驻厂员要分月、分季、按年分别编写重点税源分析报告。
4、实施日常收入监控。对计划安排、计划落实和日常征收实施“过程监控”。按时下达指导性税收计划，针对计划征收工作中的各类问题，采取有效控管措施，确保每一阶段收入目标的圆满完成。实行收入报告和通告制度，全面准确地反映税收收入情况。
二、推进科学化、精细化管理，进一步提高征管质效
5、强化税源精细化管理。一是强化户籍管理，以总局统一进行的税务登记换证工作为契机，落实新的税务登记管理办法，清理漏征漏管户，建立健全纳税人户籍档案。二是实施分类管理，对重点税源大户采取驻厂管理，对增值税一般纳税人实行“户管”，对小规模纳税人实行“片管”，对个体户实行“电脑定税、双人监管、指标考核、定期轮岗、电子建档、信息共享”的控管办法。三是加强外部协作，利用网络资源与工商、地税等部门交换税源户管理信息，实现国地税联合办证、联合换证、联合销户、联合追逃。利用工商和地税提供的登记信息，做好个体税源户清理工作，规范电脑定税，确保个体税源户稳步增长。
6、完善税收管理员制度。一是推行税收管理员信息系统。加大培训力度，全局干部都要掌握系统的操作使用，特别要提高管理员利用各种信息资料开展案头分析的能力，做到管户与管事、人管与机管、案头管理与实地巡查、税源管理与纳税评估、政策宣传与纳税服务五个结合。二是发挥驻厂管理作用，加强与企业的协作，驻厂员按月、季、年编写税源分析报告，切实掌握税源动态变化。三是加强管理监督。税务所要结合各自的目标管理，对管理员工作质量进行科学评估考核，确保各项管理责任落到实处、收到实效，在此基础上推荐优秀税收管理员参加市局评选。
7、提高纳税评估质量。一是强化部门协作，税政部门、计划征收科、税务所、稽查局要按照纳税评估的制度和办法，明确职责，通力协作，有序衔接，齐抓共管。二是建立指标体系，要在认真分析、全面测算的基础上，确定区局具体税种、各个行业的评估指标预警值，供税务所和管理员使用，为纳税评估提供科学依据。三是确定评估对象，逐步扩大纳税评估范围，分类别、分行业开展增值税、消费税和所得税的评估工作，重点抓好未抵扣凭证、福利企业出口供货等专项评估工作，认真开展零、负、低申报纳税人的日常评估工作。四是实现评估效果。通过案头审核、纳税约谈和实地查验等方式，对纳税人的税源情况和纳税情况进行分析和评定，达到加强税源管理，规范行业税负，提高征管质量的目的。
8、加强流转税管理。一是提高增值税抵扣质量。综合运用CTAIS、“一窗式”、“一户式”、增值税管理系统等信息化管理手段，把好专用发票及“四小票”的采集、审核、比对、检查四道关。重点抓好“四小票”、红字发票、滞留发票、作废发票的管理，推行一机多票系统。二是严格执行增值税一般纳税人认定标准，充分发挥金税工程对抵扣凭证的控管作用。三是不断规范商业零售行业的纳税管理，特别要在小规模纳税人的管理上实现突破，逐步提高小规模纳税人的税负水平。四是按照“三级管理，两级审核”的模式，做好出口退税企业的调查、评估、申报、审核和退库工作，做到既优质服务，及时办理出口退税和免抵调库，又严格管理，利用出口退税预警机制防范骗税案件的发生。五是完善车辆税收“一条龙”管理。六是加强消费税税基管理。
9、加强所得税管理。一是按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求，学习其他试点区局经验，提高企业所得税精细化管理水平，实现所得税户管与税收的同步增长。二是完成2005年度企业所得税汇算清缴任务，做好企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目的核实。三是加大反避税工作力度，强化税收协定的执行及售付汇工作的管理。四是强化利息税管理，加强对教育储蓄免税的管理和检查。五是积极稳妥地做好住房公积金和工会经费代征工作。
10、加强发票管理。一是大力推行税控收款机，在商业零售业、服务业以及其他经省政府确定的适用行业推广应用税控收款机。二是试行普通发票摇奖工作，扩大普通发票的使用面和使用率，做好验旧售新工作和发票检查工作，逐步提高小规模纳税人的控管水平和个体户定额核定水平。三是应用发票信息比对系统，实现开票方和受票方的信息比对，提供发票信息的自动查询，进一步方便纳税人。四是搞好发票供应保障，加强内部发票的安全管理，确保无安全事故发生。
11、改革征管资料管理方式。一是提高征管资料采集的完整性，明确纳税人应提供的涉税资料信息。二是提高计征部门数据采集质量，强化录入、初审和补录职责，理顺申报资料、待批文书审批资料和执法文书资料的收集、整理、扫描和归档流程。三是提高税收征管资料的电子化进程，使征管资料保管规范、查询快捷、使用方便。
12、强化税收征管质量考核。一是树立“环节控制”理念，从提高税收征管工作每一环节的质量入手，强化业务流程管理，注重工作细节的考核，确保征管质量考核在全市保持前列。二是处理好考核体系之间的关系，即征管质量考核与税收执法责任制、税收业务工作质量标准的关系，使征管质量的高低与执法水平的高低相统一，征管质量的评判与税收业务工作标准相一致。
三、推行税收执法责任制，进一步提高税收执法水平
13、全面推行税收执法责任制。按照区局实施方案确定的4个阶段6个步骤的要求，以及具体的操作流程认真抓好执法责任制的落实，基本统一岗位职责和工作规程，推广运用税收执法责任制考核软件，对税收执法行为实行计算机自动考核，最终达到规范执法行为、防范执法风险的目的。强化税收执法监督，严格执法责任过错追究，贯彻行政复议法律法规和税务行政复议规则。
14、深入开展税收执法检查。一是按照法定权限与程序规范税收执法，做到调查程序、手续、文书到位，坚持执法原则。二是开展执法检查，重点是对各类减免税、退税、抵税及发票发售等情况进行重点检查，发挥执法检查的监督作用，督促落实组织收入原则，督促落实税收减免管理办法。三是配合检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作，预防税务人员职务犯罪。四是加强案例分析和专项检查总结，查找征管工作中存在的漏洞，完善管理方法，提高办案质量。
15、加强税务稽查管理。一是按照市局确定的重点行业，集中开展税收专项检查和整治工作，坚决打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票进行偷骗税，利用做假账、两套账、账外经营及其他手段偷税等违法活动，整顿和规范税收秩序。二是规范税收稽查，积极开展国、地税局联合检查，提高检查效率，减少稽查成本，减轻纳税人负担。三是实行稽查归口管理，明确稽查局职能，完善岗位职责、工作流程，落实首查负责制和案件复查制。充实骨干到稽查一线，提高大要案办案能力与质量。
16、加强重大案件审理。一是确定重大案件审理标准，案件审理率不低于10%。二是提高审案的民主化程度，严格按照重大税务案件审理实施办法的程序和要求审理案件，凡是符合审理委员会集体审理条件的案件都必须集体审理，对不需集体审理的案件必须由相关业务部门会审。三是加强对案件审理的管理，重大税务案件审理资料实行档案化管理，审理后的案件要有记录备查，审理纪要必须经审理委员会主任委员或者主任委员授权的人签字确认。
17、加大税法宣传力度。一是以第十五个“税收宣传月”和“12·4”法制宣传日为重点，大力开展日常性的税法宣传活动，重点是征管法及其实施细则和税收实体法的普及宣传，注重正反典型宣传相结合，创新宣传形式，找准切入点，体现税法宣传的贴近性，进一步增强纳税人依法诚信纳税意识。二是制定“五五”普法和依法治税工作规划，有计划、有步骤地启动各项普法工作。三是继续做好纳税信用等级评定工作，努力在全社会形成守法经营、诚信纳税的良好风气，提高纳税人的税法遵从度。
四、加快整合完善，进一步推进信息化建设
18、整合信息资源。积极推行综合征管软件V2.0版，提高金税工程运行质量，实现征管质量考核系统，重点税源户管理系统，个体定税系统，工商、税务、技术监督基础信息交换系统，财税库行联网系统等与征管软件V2.0版的有效挂接和平稳过渡。充分运用相关部门信息，推进税收精细化、科学化、规范化管理。加强各种应用软件升级后的业务和操作培训，确保新系统平稳运行。
19、提高数据应用水平。一是完善纳税人申报资料“一户式”储存管理，做好纳税申报和企业财务报表等各类信息的接收、储存、整理工作。二是充分利用现有数据资源，加强数据管理、搞好数据分析，推进数据的增值开发利用，每季度完成一份数据分析报告，运用信息技术进行各类信息的采集、综合分析和处理，为领导决策提供更多有价值的信息服务。三是建立健全数据的录入、检测、监督考核机制，定期通报数据录入情况，开展经常性的数据清理工作，及时清除“垃圾数据”、“无用数据”。
20、强化信息安全管理。做好信息系统安全体系防护工作，加强系统监控，安装瑞星病毒防火墙及入侵监测系统，及时更新病毒软件，保证网络信息安全。加强硬件设备管理，提高设备使用效率，完善数据集中存储与备份制度，制定网络、系统应急方案，确保数据和系统的安全。
五、坚持以人为本，进一步提升队伍素质
21、抓好班子建设。要按照学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子的目标，不断强化两级“五好班子”创建。对党组班子，要落实和完善一个规则和六项制度，即：党组议事规则和民主集中制、中心组学习制、重大事项报告制、述职述廉制、离任审计制和带头调研制，不断提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的“五种”能力。同时，要加强机关党委建设，强化对支部和党员的管理、教育和监督，认真解决党员干部在思想、作风和工作等方面存在的问题，构建党员先进性教育的长效机制。对支部班子，要按照干部任用条例和中央“5+1”文件精神，继续通过竞争上岗选拔优秀的年轻干部，不断优化基层班子的年龄、知识和专业结构。继续开展基层“五好班子”评选活动，不断提高科、所、局长的科学化、精细化、规范化管理能力。要以规范化党支部建设为目标，以创建“五型”党支部为重点，严格“三会一课”制度，严格党的组织生活，形成“一个党员就是一面旗帜、一个支部就是一个堡垒”的局面。
22、加强基层党组织建设。加强机关党委的建设，以规范化党支部建设为目标，以创建“五型”党支部为重点，严格“三会一课”制度，严格党的组织生活，加强对党员的教育和管理，认真解决党员干部在思想、作风和工作等方面存在的问题，构建党员先进性教育的长效机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范作用，形成“一个党员就是一面旗帜、一个支部就是一个堡垒”的局面。
23、加强公务员管理。一是科学合理使用编制、配备人员，做好公务员登记、职务职级确定、工资套改三项工作，搞好公务员考核，做好离退休干部的管理和服务工作。二是各单位要组织专题讨论，认真研读公务员法原文，深刻把握精神实质和基本内容，提高依法办事的自觉性。三是结合公务员法、市局业务质量标准和区局目标管理，不断完善全员能级管理，健全激励机制和考核机制，建立以能力和业绩为重点的考核机制，推行岗位津贴，试行岗能匹配办法。四是规范干部人事档案管理，核实全局干部职工管理情况。
24、加大干部教育培训力度。一是加强应用型人才培养，加快知识更新频率。组织好税收岗位技能培训，激励干部参加省、市局组织的“国税系统业务能手”竞赛和各类专业技术资格考试，以考促训、以考促学。二是抓好财会知识的学习培训和市局质量标准两本书的学习考试。三是以提高一线人员的执行力为重点，抓好办税服务厅人员、税收管理人员、稽查人员、反避税人员、税收统计分析人员和出口退税人员“六员”培训。四是开展形式多样的教育培训活动。以局域网、学习小组、专题培训等为平台，继续开展“一周一题”、“一月一课”、“双月一片”、“一季一案”、“一年三本书”等学习、教育、考试活动，提高干部队伍政治和业务素质。
六、坚持思想先导，大力创建武昌国税文化
25、发展思想文化。一是确立武昌国税精神，发挥思想政治工作的导向、凝聚、激励、约束和辐射功能，着力培养团队精神和意识，使全体干部都能立足本职无私奉献，创造一流的工作业绩。二是坚持利用好思想文化这个阵地，把思想政治工作转化为国税文化建设，引导干部职工积极向上、团结奋进、爱岗敬业、无私奉献。三是通过不断改进和加强思想政治工作，多为基层和干部职工办实事、办好事。四是通过网上专栏、宣传报道、演讲讨论等形式，唱响武昌国税精神、宣传武昌国税文化、展示武昌国税风采。
26、发展廉政文化。把廉政文化作为党风廉政教育的纽带，营造一种无形、潜在的力量，为反腐倡廉提供思想保证。一是认真落实党风廉政责任制、领导干部“一岗两责”和“两权监督”，推行量化考核，贯彻党内两个条例，变软指标为硬指标。二是开展以党纪政纪条规为主要内容的纪律教育，以预防职务犯罪为主要内容的法律教育，以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的职业道德教育，以剖析反面典型为主要内容的警示教育，营造“清廉国税”的氛围。三是拓展监督渠道，完善监督网络，采取政务公开、登门走访、明查暗访、联席座谈、民主评议、聘请监督员等途径，收集社会各界的意见和建议，促进国税行风的不断优化，树立国税部门的良好形象。
27、发展创建文化。一是把精神文明建设融入到国税文化创建中，强化“细胞工程”，经常组织一些主题鲜明、特色突出、参与面广、效果好的活动，充分调动干部职工的参与意识与争先意识，进而提高区局的创建层次。二是继续开展青年文明号、文明单位、巾帼岗位建功、五四红旗团支部、吴天祥活动小组、文明服务窗口等创建活动；开展丰富多彩、形式活泼的文体活动，丰富干部职工的业余文化生活；开展“创建文明机关、促进政风建设，坚持执政为民、争做人民满意公务员”活动，积极宣传“五佳办税服务厅”、“十佳税务所长”的先进事迹，不断促进公正执法和文明服务。
七、推进依法行政，进一步提高行政效率
28、继续开展“五型”机关创建活动。一是在去年活动方案的基础上，再具体化、目标化，加强考核落实，务求创建实效。二是及时总结和推广创建活动中好的经验和做法，注意发挥典型的示范作用，努力营造浓厚的创建氛围，力争在市局开展的“五型”机关创建评比中获得好的名次。
29、深入推进“管理巩固年”活动。一是按照“一年打基础，两年促巩固，三年上台阶，长远抓深化”的思路，大力推进国税管理机制创新，进一步完善税收征管机制、税收执法机制、竞争激励机制、质量考评机制、劳动分配机制和督促检查机制，从制度和机制上解决税收业务管理和内部行政管理存在的突出问题，促进各项管理不断规范。二是全面落实市局制定的税收业务工作质量标准，初步构建岗位职责、操作流程和质量标准“三位一体”的业务工作质量标准化体系，强化执法质量监督，逐步实现岗责清晰、目标明确、责任到人、考核到位、奖惩兑现的目标。
30、强化目标管理考核。一是对市局、区委、区政府确定的各项工作目标，签订目标责任状，建立目标考核指标体系，将目标管理任务细化到各目标管理部门。二是完善区局目标管理考核方案，完善考核评分机制，定期考核、定期通报、奖惩兑现。三是局领导挂点督办目标部门，经常深入基层，针对工作中的重点和难点问题，统筹安排，帮助解决实际问题。
31、健全督查督办制度。理顺督办流程，明确督办责任，实行督办单制度，对上级、市局、区局的重大决策、重要工作部署和领导批示、交办、会议决定等事项实行跟踪督办和及时反馈，督办件回复率达到100%。督办事项的完成情况将作为评比综合目标管理先进单位的重要依据之一。
32、规范内部行政管理。一是健全和完善各项规章制度，规范和细化管理办法，遵守办税、办文、办事、办会的工作规则，全局性的检查、会议由局长办公会议决定。二是加强工作的归口管理，加大部门之间的综合协调力度，注重工作布置的系统性、计划性、科学性、超前性，避免多头布置、重复布置，确实为基层减压，为纳税人减负。三是进一步完善内部办公网站功能，完善档案电子化管理。四是建立健全信访工作责任制，坚持依法办事，积极解决问题、化解矛盾。
33、抓好税收科研调研。加强税务研究分会的组织建设，充实调研骨干，每位会员至少完成一篇有数据、有观点、有分析的调研课题。积极开展群众性的税收调研活动，突出应用性研究，力争多出成果、多出精品。全面完成上级布置的调研课题，加强成果宣传推广，推进成果转化应用。各级领导要带头调查研究，副处级以上领导干部撰写调研文章不少于一篇。
34、加强财务财产管理。一是严格执行财经纪律，规范经费账户管理，加强资金的预算和支出管理，提高预算执行的准确度，厉行节约，勤俭建局。二是加强内部审计，推行审计结果通报制度，增大审计工作的透明度。三是规范财务核算方法，执行全市国税系统统一的会计处理方法、统一报表口径。四是不断规范、完善政府采购工作，做好固定资产的购置、调拨、报废、报损的审批工作。五是严格实行基本建设项目库管理，对报批立项的基建项目，实行建设规模和投资规模双重控制。
35、完善后勤保障机制。一是加强安全值班、综合治安、环境卫生、车辆管理、医疗保障、计划生育等工作。二是指派专人负责用水、用电、车辆用油及各类设备等节能方面的监管，严格执行公务用餐接待标准。
36、加强税务师事务所监管。依法支持注册税务师和税务师事务所执业，加强对其执业情况的监管。
八、优化体系建设，进一步提高纳税服务水平
37、优化服务措施。一是扩展服务功能，扩大手机短信的服务范围，拓展网上办税、网上申报等电子化纳税服务功能。二是完善纳税信用等级评定制度，做好2004年至2005年度纳税信用等级评定工作，逐步建立纳税信用体系。三是提高纳税服务水平，完善申报纳税“一窗式”管理，涉税事项“一厅式”服务，切实方便纳税人。四是深入落实文明办税“八公开”，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。
38、搞好政策服务。一是落实好各项税收政策，认真执行税收优惠政策，及时解决政策落实过程中存在的问题，重点抓好促进就业和再就业、出口退税等税收优惠政策的落实。特别要加强对新增税源和大企业的政策扶持。二是以手机短信、服务热线、服务大厅电子屏等为载体，及时将新出台的税收政策告知纳税人。三是加强纳税咨询辅导工作，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税事宜。对纳税人的窗口咨询、电话咨询实行首问负责制，要快速、准确、热情地给予答复。
39、建立考评机制。一是重点抓好办税服务厅的工作规范，严格执行总局印发的《纳税服务工作规范（试行）》和市局制定的《办税服务厅业务操作规程》。二是建立健全纳税服务考评办法，统一服务内容、服务标准、服务目标，规范服务责任，量化服务绩效。并将纳税服务考评结果与岗位能级管理有机结合。三是通过召开纳税人座谈会、开展问卷调查、纳税服务工作“回头看”等形式，查摆问题，剖析原因，提高服务质量和效率。
