2008年，我局税收工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，用科学发展观统领国税工作全局，围绕省局、市局和区委、区政府的工作部署，以开展“纳税服务年”活动为契机，以构建和谐国税为目标，紧扣组织收入这个中心，大力推进依法治税工作，强化税收科学化、精细化管理，努力提高干部队伍素质，圆满完成好各项税收工作任务，为促进区域经济社会又好又快发展作出新的贡献。
一、提高收入质量，努力完成各项收入任务
（一）努力完成收入目标。2008年，我局要将任务指标早分解，早下达，早定措施，早抓落实。严格绩效管理考核，做到时间与任务同步，税款科学均衡入库。
（二）严格执行收入纪律。严格贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格落实税款征收、入库、提退等规定和制度，继续做好与财、库、银等部门的协调，不断完善财税库银协调工作机制，提高收入规范化管理水平。
（三）深入开展税收分析。严格按照市局下达的税收指导性计划，认真分析测算税源，统筹安排全年收入计划，科学均衡组织收入。在做好总体收入分析的同时，深入细致地开展分税种、分行业税收结构性分析，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，特别是增值税扩抵和“两税”合并对税源的影响，科学判断税收增长趋势，准确预测收入完成情况，降低计划预测偏差，努力提高收入质量。
（四）加强税源监控。不断完善税源监控制度，加强对重点税源企业、重点税源行业的监控，以年纳税额百万元以上的企业为重点，及时掌握重点企业税源的变化动态，牢牢把握组织收入工作的主动权，确保重点税源及时足额入库。
二、规范执法行为，深入推进依法治税
（五）规范税收执法行为。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，进一步抓好《纲要》的学习、宣传和培训，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面上线应用V2.0版税收执法管理信息系统，深入推进税收执法责任制。落实《税收规范性文件制定管理办法（试行）》，建立和完善各类涉税规范性文件的会签、会审制度。开展以执行企业所得税法为重点的税收执法检查。做好税务行政复议、行政处罚和行政诉讼的应诉工作。认真执行重大税务案件审理制度。
（六）贯彻实施新企业所得税法。切实加强组织领导，按照新税法实施方案的要求，把贯彻实施各项工作落实到位。扎实抓好新税法的学习、宣传和培训，为新税法的实施创造良好条件。要精心做好清理衔接工作，完善相应的管理制度和办法，实现新老税法的平稳过渡。认真测算新税法实施后对国税收入的影响，为领导决策提供参考。
（七）整顿和规范税收秩序。认真组织开展税收专项检查工作。深入开展对房地产及建筑安装企业、餐饮娱乐、烟草、电力、金融保险、证券、大的品牌营销商（总代理商）、混凝土生产企业和大型超市等行业进行专项检查；有针对性的对长期零申报、长期亏损申报、多年未查企业开展专项检查；对制售和倒买倒卖假发票等不法行为进行专项整治。加大涉税违法大要案的查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。凡涉嫌偷逃骗税的，管理部门要及时移交给稽查部门，防止以评代查；严格依法稽查，防止以补代罚。继续推行税务稽查建议制度，加强稽查案例分析，以查促查、以查促管。
（八）加强税法宣传教育。认真开展第17个全国税收宣传月活动，策划并实施一批影响大、效果好的宣传项目，努力营造“依法诚信纳税，共建和谐社会”的氛围。继续做好“五五”普法工作，广泛宣传税收法律、行政法规，普及税法知识，重点做好企业所得税法及其实施条例等的宣传工作。继续落实政务信息公开。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑不法分子。
三、实施“两化”管理，不断提升征管质效
（九）加强纳税人户籍管理。实施纳税人户籍信息动态管理，加强同工商、地税、街道、银行等部门的联系，逐步建立起“信息准确、定期交换、户管全面”的户籍管理模式。加强属地管理意识，建立属地管理工作考核机制，认真落实属地管理原则和“三巡一日”的巡查工作制度，加大“交叉户”管理力度。加强国地税合作，充分利用联合办证系统，实现国地税联合认定非正常户、联合停复业管理、联合注销和追逃等深层次税源户管理工作。积极探索对不同行业、不同规模纳税人实施分类管理，把大户管精、中户管好、小户管住。进一步加强对认定并公告失踪纳税人的追踪和查处力度。
（十）完善和落实互动机制。树立分析、监控、评估、稽查“四位一体”的良性互动观念，加强税源管理。以税收流程为基础，以综合征管软件为依托，以数据分析为手段，以协作高效为目标，以纳税评估为重点，不断深化良性互动工作，加强各业务管理部门的协调配合。将税源管理的分析、评估和稽查环节统筹考虑，通过完善互动机制，优化工作流程，在内部相关职能部门之间构建信息共享、衔接紧密、良性互动、有机统一的工作格局，进一步提高互动管理水平。积极开展纳税评估培训及案例交流评比，向省局、市局推荐优秀评估案例，促进纳税评估质量的提高。
（十一）夯实税收征管基础。落实税收管理员制度，加强税收管理员素质培训，积极参加省、市局组织的税收管理员业务知识和操作技能竞赛。建立征管基础数据的运维责任及数据质量通报制度。规范数据采集，统一数据标准和口径，落实数据监控预警制度。进一步强化征管资料管理，推动征管资料信息化管理改革，在优化资料归集的基础上，完善流程，适时建立征管资料信息化管理系统，进一步规范征管资料管理。
（十二）规范个体税收管理。做好个体工商户的税务登记、电脑定税、税银联网工作。加大漏征漏户的清理力度，努力提高达起征点率，各类专业市场、自然街道和繁华地段的个体工商户必须达到起征点。做好个体定期定额征收户的分户公示和对重点市场的集中公示，加强社会监督，确保定税工作的公正、公平和公开。狠抓重点市场管理，对市局确定的10个重点市场定期对税源户籍管理、税收收入、税负水平等情况进行通报，逐步提升市场税收管理水平。
（十三）加强流转税管理。做好增值税扩抵工作，落实扩抵政策，完善扩抵管理措施，规范固定资产进项税额抵（退）税的操作，规范扩抵企业的核算和征收管理。针对存在问题比较集中的薄弱行业加强增值税行业管理，力求管理一个行业，规范一个行业。抓好增值税纳税评估，研究评估方法，力求在增值税纳税评估分析、评估方法和评估效果上有所突破，开展1至2次评估案例经验交流，全面提升评估水平。完善增值税“一窗式”管理，加强专用发票和“四小票”清单审核比对和异常票协查，重点加强农产品收购加工、废旧物资回收经营企业增值税管理。完善一般纳税人管理，简并一般纳税人认定资料和程序，及时将达到标准的纳税人纳入一般纳税人管理，规范减免税管理。完善福利企业的退税管理，落实相关优惠政策。规范专用发票的审批管理，扩展一机多票使用范围，应用好防伪税控系统数据信息。做好扩大消费税征收范围的调查测算。
（十四）加强所得税管理。全面贯彻落实新企业所得税法，加强新税法的学习、宣传和培训，提高企业所得税管理水平。做好2007年度企业所得税汇算清缴工作，大力推行电子申报，加强申报信息的审核录入，提高汇算清缴的质量和效率。积极开展企业所得税纳税评估，加强对按月、按季所得税预缴环节的评估，努力提高评估水平。抓好分类管理，积极稳妥推进核定征收工作。抓好重点税源管理和行业管理，继续做好房地产行业的管理工作，重点加强对餐饮、娱乐行业的管理，力求取得突破。加强对分支机构的管理，加强储蓄存款利息所得个人所得税的日常管理。规范企业所得税审批管理，认真落实取消审批项目的后续管理制度。抓好工会经费代征工作，努力完成代征收入任务。
（十五）加强涉外企业税收管理。开展外商投资企业和外国企业亏损情况调查，找出亏损的真实原因，提出进行控管的措施和办法。加强售付汇出证和非居民管理。对跨国关联交易进行反避税调查和审计，力争对1户企业进行反避税调查、立案和结案工作。提高对税收协定重要性的认识，做好税收情报的核查和提供工作，规范和加强“走出去”企业的税收管理与服务，适时开展国际税收政策执行情况及工作完成质量的检查。
（十六）加强出口退税管理。认真落实出口退税政策，严格退税审核审批流程，规范使用表证单书。做好出口货物税收函调系统的上线和推广应用工作。对出口退税户管进行一次清理，摸清家底，强化管理。做好出口企业的情况分析，督促企业完善出口单证备案管理。加强对出口供货企业的监控，有针对性地对出口供货企业的合理性、合法性进行分析和复审。
（十七）加强普通发票管理。以新的发票管理办法出台为契机，进一步提高发票管理水平。加强宣传和培训力度，不断提高广大公民和纳税人自觉遵守发票管理法规的意识。加强发票的日常管理，确保供应、发售、安全等各项管理措施落到实处。坚持实行发票限版限量管理，加大对使用大额版本发票纳税人的监督检查，继续对重点行业、重点市场、繁华地段普通发票使用情况开展专项整治，不断净化税收经济环境。
（十八）推进税收信息化建设。完善和落实硬件、网络、应用、内部管理等基础工作规范，做好计算机设备、机房、网络的运行维护，确保应用系统安全稳定运行。进一步推行桌面安全防护系统，加强日常网络安全管理监控，对系统投入运行后出现的技术问题跟踪、协调、解决及问题汇总上报，推进业务与信息技术的整合，规范系统操作，保障系统高质量运行。
四、优化纳税服务，构建和谐征纳关系
（十九）创建纳税服务品牌。认真开展“纳税服务年”活动，按照办税服务厅标准化建设的要求，制定实施方案，创建武昌国税纳税服务品牌。围绕服务品牌的创建，强管理、树形象，使全局干部牢固树立服务纳税人是税务机关法定职责和基础工作的理念、征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。
（二十）丰富纳税服务内容。加强纳税咨询辅导，无偿地为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务。有针对性地对不同群体提供个性化、特色化的纳税服务。大力开展文明办税，做到语言文明，举止庄重，热情周到，释疑解难。认真开展纳税信用等级评定工作。积极推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，维护纳税人合法权益。完善办税公开目录，及时公开涉税事项的决策、执行、结果等主要环节工作内容，定期公开纳税人咨询或反映的税收热点、难点问题，不断和谐征纳关系。
（二十一）改进纳税服务手段和方式。加强办税服务厅、区局外网、114纳税服务热线、税务手机短信系统建设，进一步完善纳税服务手段。继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及局长联系点走访制、领导值班制、首问责任制、预约服务、限时办理等多种服务举措。积极参加省局组织的“最佳办税服务厅”和“百名办税服务标兵”评选活动。认真开展争创“最佳服务窗口”、“征收办税大厅服务明星”、“优秀税务稽查员”、“优秀税收管理员”等活动，提高服务质量，改善服务态度，不断提高纳税人满意度。
（二十二）减轻纳税人办税负担。进一步优化办税流程，简化办税程序，精简并统一纳税人的报表资料，降低征纳成本。积极稳妥地推进财税库行横向联网，方便纳税人缴税。纳税人申请办理的涉税事项，统一由办税服务厅受理。国税机关找纳税人调查核实事项，原则上由税收管理员实施。统筹安排下户调查、信息采集、实地核实等工作。除税收法律、法规及总局规范性文件规定外，不得要求纳税人办理额外的涉税事项或者报送额外的涉税资料。
（二十三）完善纳税服务管理制度。健全纳税服务体制机制，进一步明确纳税服务的岗位职责，及时受理纳税人投诉和举报。突出抓好办税服务厅标准化建设，重点实现“八个统一”：统一岗责体系、统一业务流程、统一管理制度、统一窗口设置、统一各类标识、统一办税指南、统一服务内容、统一文明用语。
（二十四）加强注册税务师行业监管。规范注册税务师备案登记、执业资质、执业行为；规范税务师事务所设立审核、登记备案、执业工作；组织年度资格检查，税务师事务所及其派出机构、执业注册税务师年检率达到100%。
五、加强队伍建设，优化干部队伍整体素质
（二十五）学习贯彻党的十七大精神。认真按照中央、省、市要求，把学习党的十七大精神作为党组和干部政治理论学习的中心内容。结合区局实际制定学习计划，明确学习重点。通过学习，使干部的思想水平有新的提高，作风有新的转变，工作有新的成效，为各项税收工作的完成提供坚强的思想保证。要坚持以中心组为龙头、科级以上干部为重点，带动全体干部的学习，中心组全年集中学习时间不少于12天（或24次）。中心组成员每人每年应撰写1篇以上的调查报告或理论文章。
（二十六）加强领导班子建设。用科学发展观武装干部头脑，指导实际工作。严格执行民主集中制度、中心组学习制度，强化政治理论和政策法规学习。严格执行总局党组关于《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》。坚持开好党组民主生活会，认真落实领导干部述职述廉、任职交流、离任审计、收入申报、个人重大事项报告等制度，做廉洁自律的模范。加强对领导班子和领导干部的监督与约束，坚决执行四大纪律、五项规定和八条禁令。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真做好中层干部的选拔和配备工作。积极开展“五好班子”创建活动。根据区局实际制订干部交流轮岗长远规划，加大干部交流力度，优化班子结构，促进科所班子建设。
（二十七）规范干部人事管理。继续贯彻落实公务员法及配套制度，强化干部职数管理，完善人事档案管理。坚持以人为本，建立健全人才激励、评价和任用机机制，完善竞争上岗、岗位交流轮换制度，做到人尽其才，才尽其用，选贤任能，奖惩严明。进一步加强工资管理。认真落实好干部休假制度。
（二十八）大力开展干部培训。以能力建设为主线，进一步开展干部教育培训工作，大力实施人才兴税战略。实施“三个三”人才培养计划，即：2008年—2010年三年内，对征收、管理和稽查三个岗位的人员，按照每年脱产培训30%的比例，实现所有征、管、查人员全部轮训一遍的培训计划。大力开展新企业所得税法的学习培训活动，培养一批精通所得税政策的管理人才。继续抓好会计知识、税收知识、相关法律知识、计算机知识的学习和培训。按照区局2007-2009年会计知识学习竞赛活动方案，继续抓好会计资格的考前培训和考试工作，力争2008年过关人数有新的突破。积极组织干部参加省、市局组织的各类培训和能手竞赛，力争取得优异成绩。
（二十九）加强党的先进性建设。认真学习贯彻新党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。严格“三会一课”制度，严格党员领导干部参加双重组织生活，加强对党员的教育和管理，加大对党务干部的培训力度，深入开展党支部规范化建设，积极开展“五好党支部”（支部班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）创建活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。
六、坚持惩防并举，加大反腐倡廉工作力度
（三十）开展反腐倡廉教育。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，运用正反两方面典型和现代信息技术等多种形式和手段，不断增强教育的针对性和实效性，加强税务廉政文化建设，筑牢税务干部拒腐防变的思想防线。
（三十一）落实党风廉政建设责任制。切实贯彻落实上级关于加强领导班子和领导干部监督管理的规定。认真落实“一岗两责”，把反腐倡廉工作与国税中心工作紧密结合起来，一起部署、落实和考核。严格执行责任追究制度，领导干部对自己职责范围内的党风廉政建设不抓不管、失职渎职，以致发生违法违纪案件、造成恶劣影响的，必须按规定追究领导责任。进一步建立健全反腐倡廉机制，探索建立“一案双查”制度，规范诫勉谈话制度，完善科以上领导干部廉政档案管理制度。
（三十二）加强“两权”监督制约。围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展税收执法监察，健全和完善内控机制，严肃查处违纪违法行为。围绕干部选拔任用、人员调配、经费审批使用、基本建设、政府采购等重点环节，加强干部监督和审计监督等工作，防止和纠正违反人事、财经纪律的行为。通过加强对“两权”运行重点环节的监督制约，防止产生腐败问题。
（三十三）严肃查处违纪违法案件。贯彻从严治党的方针，坚决惩治腐败分子，维护党纪政纪的严肃性。严肃查处税务干部滥用权力、贪污贿赂、以权谋私等案件。严肃查处违反税法擅自减免税、收过头税，徇私舞弊不征、少征税款，以及挪用、截留、转引税款等问题。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。要严格依法依纪查办案件，坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，防止失之于宽，失之于软。
（三十四）大力推进行风建设。积极参加市局和区委、区政府组织的第三方满意度评估活动。及时受理、认真解决好群众反映的突出问题，接受社会各界人士监督。聘请社会各界代表为特邀监察员，为区局行风建设“把脉”、“挑刺”，畅通与群众沟通渠道，着力解决损害纳税人利益的行为和问题。加强对国税干部履行职责情况的监督检查，建立和完善行政效能投诉受理网络，拓宽投诉渠道，及时受理纳税人投诉，坚决纠正基层税务干部服务不好、作风不实、效率低下、推诿扯皮等影响行政效能的突出问题，严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，努力在第三方满意度评估中取得好成绩。
七、完善管理机制，努力提高行政效能
（三十五）抓好综合绩效考核管理。进一步做好绩效管理工作，对市局和区委、区政府确定的2008年各项工作任务进行认真梳理、分类，纳入综合绩效管理，进一步完善绩效管理考核方案，改进考核方法，使绩效管理考核更加公开透明、客观公正和符合实际。进一步加大考核力度，充分调动干部工作积极性，使绩效工作成为推进各项国税工作的有力抓手，努力使我局的绩效管理工作在全市国税系统取得较好名次。
（三十六）抓好政务事务的统筹协调。努力抓好机关日常工作的统筹兼顾和综合协调，包括各类会议的协调、工作布置的协调、日常事务的协调、文件制发的协调等，减轻基层负担，提高行政效率。认真执行重大事项报告制度。做好税收信息的报送工作，确保区局上报信息的采用量在全市名列前茅。立足主流媒体做好对外宣传工作，树立国税部门的良好社会形象。对区局2005年以来的各类制度进行整理和修订，全面提高税收制度建设质量。规范公文处理，提高公文质量。加强保密、档案工作，确保全年不发生一起“三密件”丢失或泄密事件。严格按《信访条例》的规定和国家有关政策办理信访事项，对苗头性、突发性、群体性的信访问题及时采取有针对性的措施。
（三十七）推进电子政务建设。按照省局、市局的部署，积极推行税务综合办公信息系统，巩固办公自动化成果。进一步完善内部办公网站功能，依托办公自动化系统开展网上督查督办，促进各项工作落实。按照市局统一要求，建设和完善武昌国税外网。依托国税网站，做好政务信息公开工作。
（三十八）规范财务管理。健全和落实财务制度，加强预算、资产和基建项目管理，提高资金使用效益。加强财务、基建、采购和经济责任审计，有效发挥审计职能作用。认真执行集中采购目录和采购计划，进一步做好政府采购工作。加强机关财务管理，严格财务管理制度。
（三十九）加强税收调研工作。加强税务研究分会的组织建设，充实调研骨干，每位会员至少完成一篇有数据、有观点、有分析的调研课题。继续实施精品战略，集中力量做好重点课题的调研。开展“一局一题”活动。各级领导要带头调查研究，抓好调研成果的转化应用工作，副处级以上领导干部撰写调研文章不少于一篇。
（四十）抓好机关后勤服务保障工作。加强后勤保障有关制度的落实，进一步加强公务接待管理，规范接待范围、接待标准、接待程序，并按规定进行公示。加强车辆、总务和固定资产管理，开展以节水、节电、节油以及节约其他办公用品等为重点的节约活动，大力建设节约型机关。要加强安全防事故工作，力争全年不发生等级责任事故和重大行政责任事故。
（四十一）抓好离退休干部工作。按照上级关于离退休干部的有关文件精神，做好离退休干部工作，组织多种形式的学习和文娱活动，丰富老同志的精神文化生活。做好老税务回忆录的编写工作。
八、开展国税文化建设，努力构建和谐国税形象
（四十二）加强国税文化建设。结合国税工作实际，构建国税部门的核心价值观，努力推进和谐国税建设上台阶。紧紧围绕十七大精神开展思想政治教育，统一干部思想。以三个“十佳”评选、表彰、学习活动为载体，开展“岗位与责任”主题教育活动。在全局开展先进人物事迹宣传活动，重点宣传三个“十佳”等典型，在干部中大力倡导敬业奉献精神、为民服务精神、团结协作精神、廉洁奉公精神、开拓创新精神等“五种精神”，强化干部岗位责任意识，加强干部职业道德教育，帮助干部形成核心价值理念。
（四十三）深化精神文明创建。深入开展精神文明创建活动，继续推进“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼文明示范岗”的创建工作，以三个文明建设为重点，确保文明创建工作上水平。积极参加全市国税系统各类文体活动，增进友谊，促进和谐，增强干部的凝聚力。在区局组织开展多种形式的文体活动，丰富干部业余文化生活，培养干部团结奋进、健康向上的意识。进一步开展岗村共建、军民共建、社区共建等活动。继续开展“一年读一本好书”活动，引导干部加强学习，学以致用，以用促学。加大扶贫工作的力度，努力完成上级下达的各项救灾、助残、济困等工作任务。
（四十四）做好群团和计划生育工作。抓好工会的各项基础工作，发挥工会特点，用好有关政策，为群众办实事、做好事。积极组织开展青年读书活动和“青年志愿者”活动。抓好育龄妇女的信息动态管理，确保计划生育达标。
