2005年，我局省、市国税局的正确领导下，以“三个代表”重要思想总揽全局，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，以聚财为国、执法为民为宗旨，团结拼搏，开拓创新，锐意进取，各项国税工作稳步推进，“三个文明”建设协调发展，圆满完成了各项工作任务，总局和省局巡视组对我局的工作给予充分肯定。
一、以组织收入为中心，坚持总量与质量同步提高，国税收入大幅攀升
2005年，我局紧紧抓住宏观经济和国税税源快速发展的有利时机，科学预测、强化监控、以管促收，依法征收，国税收入总量、增幅、增量、进度均取得历史最好成绩。全年共完成税收收入18.57亿元。
（一）科学分析，提高组织收入的前瞻性。通过加强收入的分析与预测，切实增强了组织收入工作的预见性和前瞻性。一是深入分析。密切关注经济发展、政策调整、税源变动对税收收入的影响，每月召开收入分析会，建立月度收入分析档案，认真分析组织收入的有利与不利因素，剖析税收增减变化的深层次原因，提出加强组织收入工作的建议，有针对性地采取措施。二是准确计划。在计划编制上实现了“三个转变”：主体由区局下达为主向税务所自编为主变化；项目由分税种编制向分税种、分重点企业、分面上同步编制变化；数据由静态向动态转变。将税收指导性计划报送及时率、自编计划与实际完成的偏差率、区级收入累计完成率作为税收指导性计划考核指标，按月对各税务所进行考核，提高了税收计划的科学性和准确性，初步形成了税源预测与税收指导性计划相结合的考核机制。三是开展调研。深入细致地开展分税种、分行业的税源结构性分析，重点抓好电力、纺织行业的税源调查分析，形成了有质量的调查报告，以数据反映实情的发展，以实情反映数据的变化，为领导决策提供了可靠的数据分析。2005年，武昌区委书记、区长张光清对我局撰写的《武昌区税收征管的调研与思考》给予高度评价。
（二）监控重点，把握组织收入的主动权。重点企业税收的快速增长，为我局国税收入超常规增收奠定了基础，抓住了重点企业“大头”，就抓住了收入增长的“牛鼻子”。一是扩大监控面。完善“三级监控”网络，年税收100万元以上的重点企业由2003年的55户扩大到2005年的90户。密切关注这些企业的生产经营、资金流向和税收入库状况，按月建立经济税源税收指标档案，对应纳税款进行全程监控，形成了重大税源变化的预警机制，随时掌握重点企业月度、季度、年度的税源和税收情况。2005年，这90户企业共入库税收14.09亿元。二是建立联系点。建立健全了重点税源局长联系点制度，对影响收入的40户重点税源大户逐户分析，逐户走访，摸清家底，掌握税源，适时帮助企业解决实际困难，确保税收收入及时足额入库。
（三）依法征收，树立组织收入的质量观。只有收入总量和收入质量的同步提高，才是良性的科学发展。我局始终坚持依法征收，强化征管，不仅保证了超额完成任务，收入质量也明显提高。一是严循收入原则。应收尽收，无税禁收，认真执行税款征收、入库、减免规定，并以此作为税收收入质量考核的基本标准，月中通过网络或电话预警收入质量指标，月末严格通报考核。二是严密堵塞漏洞。认真执行税收政策，充分发挥日常稽核和稽查在组织收入中的作用，堵塞税收漏洞。三是严格控制欠税。对1994年以来的欠税情况进行了一次全面核查，做到采集过程严格控制，集中录入确保质量。
二、以能级管理为抓手，坚持思想与能力同步提高，队伍建设整体推进
2005年，我局抓住市局将全员能级管理试点工作确定在武昌的机遇，坚持以人为本，将队伍建设的各项工作有机结合起来，不断强化两级班子建设和党风廉政建设，深入开展党员先进性教育活动，加强新形势下的思想政治工作，不断提高敬业精神和工作能力，全局干部团结奋斗，争创一流，有力地推动了国税工作的健康顺利发展。2005年，我局分别荣获湖北省“创建学习型组织先进单位”、武汉市“五一劳动奖状”、武汉市“创争学习型组织标兵单位”荣誉称号，是武汉市唯一获此三项荣誉的国税部门。同时，被市局推荐为“全省国税系统先进集体”。
（一）发挥龙头作用，增强领导班子的执政能力。加强班子建设，提高执政能力是关键。我局以党组班子和支部班子建设为重点，不断增强“立党为公，执政为民”的责任感和行动力，较好地发挥了党组班子、支部班子在基层建设中的示范带头作用和战斗堡垒作用。一是加强政治理论学习。中心组每月集中学习两次，学习前认真准备，学习有中心议题，学习后有心得体会，经常在班子成员中开展党的理论、理想信念、方针政策和党纪政纪等学习讨论，使班子成员自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，始终保持高度的政治觉悟和坚定的政治立场。二是倡导务实的工作作风。一方面坚持民主集中制，重大事项全部由党组成员集体研究决定，严格按程序办事，广泛征求意见，进一步提高了决策的公开化和科学化；另一方面当好群众的表率，深入基层、深入群众、深入纳税人，做出决策和部署工作都结合基层的实际，认真、及时解决基层的困难，不回避矛盾，不积压问题，切实关心好干部职工的工作、学习和生活。2005年，我局13名副处以上领导干部共撰写调研文章26篇。三是坚持干部任用制度。严格执行干部选拔任用条例，认真贯彻落实领导干部交流制度，完成了9名科级干部试用期满考核工作，全部胜任现职并正式任命，对5名正科级干部进行了轮岗交流，进一步优化了基层班子结构。2005年，我局还开展了基层“五好班子”评选活动，对13个支部书记进行了改任与选拔，并向市局推荐了一名“十佳科所长”。
（二）推行能级管理，建立有效的竞争激励机制。近年来，随着国税人事制度改革力度的不断加大，干部队伍的整体活力得到增强，但同时也面临着激励手段缺乏，发展动力不足的问题。2005年，我局在区局稽查局进行两年能级管理的基础上，推行了全员能级管理试点。一是前期准备周密细致。从推行全员能级管理的提出到正式付诸实施，共经历了10个月的时间，期间我局进行了大量的前期准备工作。如成立领导专班，外出学习经验，召开专题研讨会，细化岗责体系等，对能级管理改革方案进行了深入地研究论证。并在广泛征求群众意见的基础上，先后十易其稿，制定了武昌区国税局《能级管理暂行办法》、《能级管理实施方案》和《能级管理首次评定实施方案》及其配套制度，能级设置五级三档，通过综合测评确定每个干部的能级级别，优化人力资源配置。二是市局领导高度关注。作为试点工作，市局领导非常重视我局能级管理工作的推行情况，汪康局长、夏石磅副局长、李经建副局长、郑俊生副局长、谌吉安纪检组长等领导多次到我局开展调研、了解动态、指明方向，对我局能级管理的顺利实施起到了极大的推动作用。三是能级评定公正公开。为保证首次评定保质保量按期完成，我局制定了严密的工作日程表，对33项具体工作的完成时限、工作要求、责任人进行了明确，并发到每个单位、每个领导、每个工作人员，使全局上下互相督促、协调一致、高效运转。9月份，通过个人申报、资格审查、素质测试、民主测评、组织考核、资历考核、加分项目审核、公示等程序，完成了对301名干部的首次能级评定。参评人员中有38人被评定为能级一级，70人被评为能级二级，131人被评为能级三级，54人被评为能级四级，8人被评为能级五级。本次评定得到了大多数干部群众的认可。能级管理制度的运行，不但激励了干部职工的学习和工作热情，还让更多的干部看到了奋斗目标和希望，创造了一个公开、公正、公平、竞争的能级考核评价体系，初步实现了激励机制和分配机制的创新，较好地完成了能级管理试点任务。
（三）坚定思想基础，提高干部的勤政廉政水平。谋发展必须强素质，强素质必先固思想。2005年，我局站在政治和全局的高度，把先进性教育作为国税工作的头等大事来抓，并以思想政治工作为先导，以党风廉政建设为保证，不断提高了干部队伍的思想政治素质。一是大力开展党员先进性教育。在2005年上半年开展的保持共产党员先进性教育活动中，我局突出一个“实”字：思想发动实、学习内容实、程序措施实、学习效果实、整改提高实。制定了党员领导干部“八个表率”、党员干部“五个模范”的先进性标准，深入扎实地征求意见，进行个人剖析，开展批评和自我批评以及民主评议。在整改提高阶段，区局党组对收集的八大类45条意见，逐一进行了分析，提出了整改措施、责任分工和完成时限，群众测评总体满意度达到100%。由于组织有力、工作扎实、效果显著，我局保持党员先进性教育活动受到区委督导组的高度评价，并在武昌区交流了经验。二是深入开展思想政治工作。建立了思想政治工作责任制，党组“一把手”负总责、班子其他成员分工负责、各科所负责人具体负责，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系，确保了思想政治工作有领导、有组织、有计划地深入开展。密切关注干部的思想动态，针对干部职工在人事改革、能级管理、机构调整、竞争上岗、培训考试等过程中产生的各种思想问题和模糊认识，积极开展思想政治工作，排忧解难、排疑解惑，暖人心、稳人心，力求把思想政治工作做细、做深、做活。三是继续开展党风廉政教育。通过制度、教育和监督三项手段，引导广大干部筑牢思想道德防线，自觉抵制各种消极腐朽思想的侵蚀，不断增强思想免疫力。首先是制度防腐。落实党风廉政责任制，层层签定责任状，坚持“一岗两责”，认真执行党组议事规则、领导干部党风廉政责任制、重大事项报告制度、述职述廉制度、信访接待日制度、离任审计制度等，增强了内部制约机制；其次是教育防腐。注重抓好经常性的思想道德教育和廉政法规教育，开展了“双月看一片”和“季议一案”活动，使全体干部从思想上对反腐倡廉工作引起重视，铸造防线；再次是监督防腐。深化“两权”监督，强化源头治理，对税收征、管、查等执法环节和人、财、物等行政管理方面实施了严格地监督控制，开展了经费收支情况、减免税政策审批和执行情况、新办企业一般纳税人认定和专用发票审批情况的专项检查，“两节”期间集中整治了“三小”问题。同时，深入开展行风建设“回头看”工作，先后召开了3次特邀监督员、行评代表和纳税人代表座谈会，深入企业征求意见和建议，自觉接受全社会的监督。2005年，我局班子成员和全体干部未发生违法违纪行为，未出现因玩忽职守发生重大案件造成严重后果的情况。
三、以规范管理为主线，坚持科学化与精细化同步发展，征管水平得到提高
2005年是省局确定的“管理规范年”打基础的一年。我局把规范管理作为各项工作的一条主线贯穿始终，加快税收信息化建设步伐，夯实税收征管基础，提高税政管理水平，促进了税收管理的科学化和精细化发展进程，征管质量和效率得到进一步提高。
（一）在信息化建设上实现“三个突破”。坚持“以信息化带专业化，以专业化促信息化”的发展思路，加快税收信息化建设步伐。一是在三大系统整合上实现突破。深入开展了CTAIS、防伪税控、出口退税“三大”系统整合数据清理工作，对所有一般纳税人的基本档案信息进行了全面清理和核对，认真核对每一个数据，做到“一户不少、一个不漏”，修改记录11416条，同时严把数据录入关，确保了“三大”系统整合顺利上线运行。二是在财税库行联网上实现突破。周密部署、加强协调、措施到位，积极稳妥地推进了财税库行联网工作，先后举办了有1700余户纳税人参加的8期财税库行电子划税宣传培训，加强区局各部门之间和与银行之间的协调配合，全年共成功校验《协议书》3816户，累计电子扣缴税额6.1亿元，名列全市前茅。三是在优化系统运行上实现突破。认真落实各类系统的操作规范，定期进行检查通报，严格责任考核，及时进行数据清理；完善“一窗式”管理、“一户式”查询系统，积极推行“一厅式”管理模式，整合窗口功能，实现了金税工程与CTAIS系统的相互衔接；一般纳税人全部实行了电子申报，个体户和增值税小规模纳税人在银行通过税银联网进行申报，加强了与财政、地税、工商等部门的信息横向联网，税收信息网络建设进一步拓展。
（二）在征管基础上突出“三个强化”。一是强化税源户分类管理。完善税收管理员制度，建立健全了税源管理责任区制度，按户管理与包片管理相结合。同时，在属地管理的基础上，推行税源户分类管理，探索税源户管理方式的多样性和针对性，将纳税人细分为若干小类，突出了不同的管理重点和方法，形成了户籍动态管理和信息动态采集。2005，我局税源户管总量已达到15276户，首次突破15000户。二是强化基层税务所建设。按照税源监控能力强、税源户管基础牢、日常征管质量高、个体税收管理严、信息技术应用熟和征管资料保管好的基础管理标准，以及服务意识强、服务渠道畅、办公设备全、办税环境美和税务形象好的纳税服务标准，大力开展了基层税务所达标创建活动，基层建设进一步夯实。三是强化征管质量考核。不仅注重征管质量指标结果考核，更注重对过程的控制，定期召开征管质量分析会，依靠分析提高考核深度，及时发现征管中的薄弱环节和问题，强化措施、补缺补差，确保了征管质量稳中有升。
（三）在税政管理上注重“三个规范”。一是规范流转税管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，加强专用发票日常控管，建立了金税工程突发事件处理机制和增值税失控发票快速反应机制，严格一般纳税人认定管理和纳税评估工作。2005年，我局开展了一般纳税人认定管理“回头看”，取消了3户一般纳税人资格，1户转为辅导期，3户延长辅导期，24户企业补充完善了资料。市局以简报的形式对我局开展的这项工作进行了刊发。同时，共开展日常稽核和纳税评估588户次，纳税调整192户，调整税额861.27万元。二是规范所得税管理。按照“管好税基、完善汇算、加强评估、分类管理”的原则，不断推进企业所得税管理的科学化、精细化和规范化。认真执行企业所得税政策，坚持取消审批事项后的备案制度，强化了以税前扣除项目为重点的所得税税源动态监控管理。三是规范个私税管理。加强了对不达起征点个体户的日常监控，将不达起征点控制率纳入月度工作目标考核。
四、以依法治税为灵魂，坚持严格执法与优质服务同步推进，税收环境不断好转
执法与服务是辩证的统一体，是相互联系、相互促进的。严格执法是为了更好地服务，优化服务是为了更好地执法。我局以依法治税为灵魂，把纳税服务作为沟通税企的一座桥梁，为税收执法创造良好的环境。2005年，市局对我局“四五”普法和依法治税工作进行了全面考核验收，5年平均得分98.2分，名列全市第一。
（一）加强税收法制建设。一是对内深入开展税收执法监督。通过强化规范性文件管理、重大案件审理和税收执法检查，发挥内部监督机制自我纠错、自我完善的功能，形成了对税收执法事前、事中、事后的严密监督，较好地规范了税务干部的执法行为。二是对外积极开展税法宣传辅导。以税收宣传月和“12.4法制宣传日”为契机、以办税服务大厅为阵地、以上门宣传辅导为手段，大力开展日常性的税收宣传活动，推进了税法宣传的日常化、规范化和服务化，“千户免费课堂”被评为省、市国税局税收宣传优秀创新项目奖。同时，结合网络电子申报、财税库行联网、一般纳税人税务管理、储蓄存款利息所得税等工作，开办了22期“免费课堂”，向3000余户纳税人和有关银行、学校进行了宣传培训，受到广泛好评。
（二）加大税务稽查力度。在认真开展日常稽查的基础上，加强了专项检查的力度，对废旧物资经营企业及用废企业、农副产品收购企业、各类加油站、大型百货超市、电脑行业、小规模纳税人、缴纳消费税企业、以及缴纳所得税的酒店、宾馆、餐馆娱乐、金融保险企业等行业进行了专项检查，共涉及企业131户，查补税款和罚款1600余万元。
（三）优化纳税服务水平。在完善“一窗式”管理的基础上，大力推行“一厅式”服务，坚持特色服务与政策服务相结合。一是落实特色服务举措。2005年，我局“下岗再就业服务直通车”办理下岗职工再就业和新办企业所得税优惠减免751万元，对321户减免办证费用1.45万元；“纳税绿色服务通道”对A级纳税人办理申报、认证等快速服务420余户次，涉及发票认证近10万份；在4297户企业纳税人中推行了手机税务短信服务，占应订阅5993户的71.70%，高于全市平均水平；受理税务行政许可申请2138件，办理速度受到好评。二是落实税收优惠政策。办理增值税减免142户，涉及农业生产资料、废旧物资回收、军品、储备粮油、饲料生产及销售等13个行业，减免税额29900万元；办理企业所得税减免49户次，涉及高新企业、下岗职工再就业、新办企业优惠、军队劳改企业和改制企业等，减免税额2000余万元；办理出口退税26户，涉及软件企业、福利企业等，退税839万元；对不达起征点的3557户个体工商户予以免征增值税照顾，共计免征税款485.57万元。
五、以“五型”机关为目标，坚持行政效能和精神文明同步建设，营造和谐国税氛围
只有和谐才能发展，国税事业要取得长足发展更离不开和谐国税的建设。2005年，我局以开展学习型、服务型、效能型、节约型、和谐型“五型”国税机关创建活动为契机，不断提高文明创建和行政管理水平，实现了在和谐中追求发展的良好态势。
（一）不断提高文明创建水平。把加强学习型组织建设、税务文化建设、宣传阵地建设作为精神文明建设的切入点和抓手，创新形式、把握方向，唱响主旋律、打好主动仗，深入开展了文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗、文明科室等创建活动，促进了文明创建的提档升级。2005年，我局再次获得“省级最佳文明单位”荣誉称号；计划征收科团支部被共青团中央授予“全国五四红旗团支部”荣誉称号；基层文明单位创建率达到100%，其中2个单位为市级文明单位，5个单位为区级文明单位。此外，我局还开展了丰富多彩的群团活动，发挥工青妇团齐抓共管的作用，通过组织书画摄影比赛、文艺汇演、职工运动会、扶贫助学等形式多样、内容丰富、寓教于乐的群众性活动，丰富了文明创建载体，激发了干部职工的生活和工作热情，使爱岗敬业、无私奉献、锐意进取，争先创优成为主旋律，全局的凝聚力、向心力、感召力进一步增强。
（二）不断提高行政管理水平。一是加强机关政务管理。落实信访制度，结合新出台的《信访条例》，成立了信访工作领导小组，建立健全了领导接待日制度和领导包案制度，共办理信访件15件；完善督查机制，健全督查网络，配备督查人员，明确督查职责，实行办文、办事限时制和督查情况定期通报制度，进一步加强了督查结果反馈；加强综合调研和信息宣传工作，全年共收集各类调研文章162篇，其中14名副处级以上干部完成了26 篇调研文章，在国家级、省部级主流新闻媒体刊发宣传稿件28篇。二是做好节约工作。推行“三个定额”包干，即办公用品费用定额、业务招待费定额、通讯费定额；采取“两个定点”管理，即车辆加油、维修定点，公务接待定点食堂。对各单位每月的用电度数、用油升数、用纸张数、电话金额、车辆修理费、招待费用、办公用品领用金额等进行记录、通报。通过精打细算抓管理，广泛开展节约活动，教育干部从身边小事做起，从源头抓起，全局上下厉行节约、反对浪费的意识逐步增强。据统计，2005年我局共节约费用30多万元。
总之，2005年我局在开拓创新上下真功，在狠抓落实上下力气，各项工作都取得了一定的成绩：青年文明号创建活动、税收调研工作分别在省局进行了经验交流，专用发票控管、所得税规范管理、稽查主副查责任制、计会统工作、办公室综合管理、机关后勤保障、税收驻厂管理、思想政治工作、党风廉政建设等13项工作分别在市局和武昌区进行了经验交流。
