2005年，江汉区国家税务局税收工作的指导思想是：认真贯彻落实总局、省局和市局国税工作会议精神，以“聚财为国、执法为民”为宗旨，加大组织收入力度，重点开展“管理规范年”活动，进一步推进依法治税，实施科学化、精细化管理，切实做好“两基”工作，全面加强队伍建设，确保各项国税工作任务圆满完成。根据这个指导思想，全年要着力抓好以下六个方面的工作：
一、紧扣收入中心，全面完成各项税收任务
大力组织收入，做到应收尽收，确保各项收入稳定增长。完成市局下达的指导性计划9.14亿元。
（一）完善税源监控体系。严密监控税源变化，进一步扩大税源监控面，加大动态分析力度，提高重点税源户监控质量，规范监控指标，充分发挥税源监控对组织收入工作的服务、指导作用，对一般税源户，要加强征管和日常稽核，该处罚的必须按规定处罚，严格以票控税，堵漏补收，牢牢把握组织收入的主动性。
（二）加大欠税管理力度。要如实清理和反映欠税数据，掌握欠税底数，实行欠税分类管理，制定和落实清欠计划，严格欠税管理目标考核，对有能力清缴欠税而不缴税的企业，除按《征管法》有关规定处理外，还要依法实行将欠税企业的欠税情况向社会公告的制度。
（三）严格收入目标考核制度。将年初下达的指导性收入计划纳入目标考核，在坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税”原则的前提下，要严格税款征收、入库提退纪律，严禁混淆收入级次，严禁违法减免、缓缴税款，做到既注重税收数量的增长，更注重税收质量的提高，力争实现税收均衡入库。
（四）严密关注税收与经济发展的互动。要深入开展税收经济关系调研，科学分析辖区经济税源状况和宏观、微观税负情况，把握经济税源税收的变化规律，促进经济与税收的协调发展。
二、狠抓规范管理，提高征管质量和效率
（一）坚持管理创新。建立科学、统一的税收工作运行体制、操作规范、考评标准，以利于充分整合利用管理资源，推动各项国税工作高效运行，避免各行其是，造成不必要的资源消耗，要按照精细化管理的要求，做到目标精细化，程序精细化，制度精细化，分工精细化和考核精细化，努力实现专业化与信息化相结合，征、管、查相符合，管理与服务相符合，“人”与“机”相符合，有重点、有步骤地实施科学化、精细化管理。
（二）完善规范管理制度。对现行的制度要进行清理、分类、整合，该新建的要新建，完善的要完善，该废除的要废除。抓好制度建设，用制度来管人管事，让“一切按制度办事”成为每个领导和每个干部的理念。当前，要重点建立和完善税源管理、户籍管理、纳税评估管理、增值税“一四六小”管理、发票管理以及人事、财务、固定资产、后勤管理制度。
（三）抓好规范管理试点。有计划、分步骤、分类别、分单位抓好规范管理工作的试点，选择部分管理税务所开展规范管理试点，适时总结经验，加以推广，争取尽快构建起规范管理的框架，逐步使规范管理工作基本成熟。今年，要重点抓好税源管理，纳税评估管理，稽查管理，财务管理和后勤管理的试点。
（四）加强征管基础建设：一是以《基层规范化税务所税收征管业务标准》为依据，规范基层税务所税收征管业务。二是按照《税收管理员管理办法》的规定，明确基层税收管理员职责，规范管理行为。三是加大征管资料管理力度，逐步提高征管资料利用水平。
（五）加强税源户精细化管理。建立税务登记的日常核查机制，大力开展税源户清查，清理交叉户管和漏征漏管。加强与地税、工商部门的联系，落实税务登记信息与工商登记信息的交换和共享工作，为以后同地税联合办理税务登记作好准备。加大失踪纳税人的管理力度，健全失踪纳税人的追逃机制，将追逃工作日常化、制度化，提高追查失踪纳税人的效率。区分企业类别，实施分类管理，对大型企业要精细化管理，对一般纳税人要规范化管理，对小规模纳税人要要开展整顿，同时要巩固个体税收管理上已取得的成效。进一步加大反避税力度，积极贯彻执行关联企业间业务往来预约定价管理制度。
（六）加强流转税管理，确保金税工程高质量运行。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，以“一四六小”为抓手，加强代开增值税专用发票和“四小票”的管理，重点抓好海关完税凭证、废旧物资抵扣发票、农产品收购凭证的纳税评估工作，突出抓好增值税专用发票和其他抵扣凭证的审核检查，建立和完善工作流程与岗位职责，提高工作质量。加大日常稽核的力度，降低零负申报率，做好生产企业免抵退税审核工作，落实各项税收优惠政策。认真贯彻消费税重点行业和重点税源管理办法，完善重点税源监控体系，进一步做好监控分析工作。
（七）加强所得税管理。认真贯彻落实企业所得税各项法规政策，特别是再就业、新办三产业等优惠政策。做好年度企业所得税汇算清缴工作，探索中小企业所得税管理的新途径，加强《小企业会计制度》贯彻实施工作，对财务核算不健全、不规范的中小企业普遍实行核定征收，引导、辅导其向查账征收过渡。完善税源监控，做到老户管住、新户管好。
（八）加强小规模企业纳税人管理。今年，要将小规模企业纳税人的纳税申报及日常管理作为区局国税征管工作的重点抓住不放，着重解决小规模纳税零申报问题。相关部门要通力协作，采取切实有效的办法，弄清情况，找准症结，着力改善。
（九）加强个体户和专业市场的税收管理。加强不达起征点的个体户的审批和管理，提高定税的准确度，建立个体税收管理考核体系。根据市场规模、经营行为确立重点管理对象，区局将选择8—10个基础较好的市场进行精细化分类管理试点。
（十）加强纳税评估管理。重点抓好纳税评估制度建设，落实纳税评估工作职责，强化岗位责任考核，切实规范纳税评估工作的运行。
（十一）加强发票管理。加强增值税专用发票的安全管理，确保安全无事故。组织好超市、商场普通发票应用推广工作，积极扩大用票面。加大对普通发票的检查力度，做好行业发票归并工作，满足不同行业对发票的需求。
（十二）完善征管质量考核。进一步完善征管质量考核机制，明确考核责任，将征管考核与干部管理和执法责任追究相结合，实现考核评价工作的精细化，使征管质量“八率”考核指标再上新水平。
三、执行税收政策，提高执法水平
一是加大税法宣传教育力度。要组织好第14个全国税收宣传月的集中宣传和普及教育活动，不断提高纳税人的税法遵从度。要广泛宣传依法诚信纳税的典型，对涉税违法犯罪大案要案继续曝光，教育纳税人，震慑不法分子。
二是要积极推进执法责任制，进一步加大执法检查的力度。认真组织学习总局新修订的《税收执法检查规则》，大力开展新规则的学习和培训，提高税收执法检查水平。重点开展涉税规范性文件、再就业税收优惠政策执行情况、行政许可法实施情况以及税务稽查程序等执法检查。相关部门要密切配合，通力协作，共同规划、组织、实施执法检查、执法监察和案件复查三项工作，形成信息互通、数据共享、资料共用、分别处理的工作机制，切实提高税收执法检查的集约化水平。
三是加大税务稽查的力度。进一步转变稽查观念，更新稽查思路，创新稽查方式，规范稽查管理，提高稽查效能。要规范稽查考核办法，重点考核稽查程序是否合法、执法是否到位、执行是否及时、大要案是否上报、处罚是否按规定执行、滞纳金是否加收等内容。要推行主查负责制和首查责任制。加大查处大要案的力度，对偷、逃、骗、抗税等违法行为，要依法查处，增强稽查的威慑力。严厉查处虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票的行为；严厉查处利用做假账、两套账、账外经营等手段偷逃税的案件。今年，按照市局的统一部署，重点开展五个方面的专项检查，即对钢铁、水泥生产企业、农副产品加工企业、废旧物资经营企业和实行“免、抵、退”税企业进行税收专项检查。根据区局实际，还要组织实施对商贸企业一般纳税人、小规模纳税人的专项检查，并选择一部分低税负、零税负的小规模纳税人，由稽查局负责稽查。
四是提高税务行政许可实施水平。把好文件关口，从源头上防止擅自设定税务行政许可事项或增设许可条件的情况，推动税务行政管理观念和方式的创新。进一步规范税务行政许可和行政审批行为，全年无违规、越权办理涉税事项行为。抓好对非许可审批项目的管理，进一步依法简化审批手续，提高行政效率。
五是做好重大税务案件审理工作。科学合理确定重大案件标准，确保案件审理率不低于10%。严格按照重大税务案件审理实施办法的程序和要求审理案件，提高案件审理质量。对重大税务案件审理资料严格实行档案化管理，同时严格执行案件统计上报制度和重大税务案件审理工作半年通报制度，切实加强对案件审理工作的管理。
