近年来，政务公开随着改革的春风，吹遍国税系统，呈现较好的发展态势，但作为一个新生事物，有一个不断探索和深化的过程，本文将结合区局实际，对政务公开工作的若干问题做些初步探讨。
一、关于实行政务公开的现实意义
国税系统实行政务公开工作就是要增强工作的透明度，使国税人员执法行为置于广大纳税人的监督之下，它对于促进我们依法治税、依法行政，高效率、高质量地履行职责，防止和杜绝各种不良行为的发生，深入开展反腐倡廉工作都有着非常重要的现实意义。
（一）开展政务公开是贯彻依法治国战略，促进依法治税、依法行政的重要手段
依法治国的根本在于依法行政。江泽民指出“要依法治国，建设社会主义法治国家”，“一切政府机关都必须依法行政”。我们国税机关是国家税收政策的执行机关之一，其依法行政的好坏直接关系到国家税收政策的贯彻执行，关系到改革开放、经济发展和社会稳定。实行政务公开，将国家的税收法律法规、纳税人的权利和义务、税务机关及其工作人员职责等如实告诉纳税人，增强了税务人员的执法透明度，有利于对其执法行为实行有效的监督，能促进税务机关及其工作人员认真履行职责，及时纠正和查处不良行为，可有效防止和克服有法不依，执法不严，权大于法，情大于法等现象的发生，有效地增强税务机关及其工作人员依法行政的自觉性。
（二）开展政务公开是加强行政管理，提高工作效益的有效途径
改善行政管理，提高工作效益是建立和发展社会主义市场经济体制的必然要求。随着经济体制和政治体制改革的深入发展，建立“精简、统一、效能”的政府机构已是时代的呼唤，虽然国税系统在高效廉洁方面取得了可喜成绩，但是与社会主义市场经济的发展、党和人民的要求相比，还有一定的差距，办事拖拉，工作效益低，群众反映“门难进，脸难看、事难办”的现象在极少数地方还存在。我们实行政务公开推行一条龙服务、限时服务、挂牌服务，能够有效地杜绝上述现象发生。实行政务公开能够促进税务机关及其工作人员转变作风，不断增强工作责任心，全心全意为人民服务，牢固树立公仆意识、勤政观念、效率观念，对于促进税务机关建立更加规范、有序、高效的工作秩序有着积极的作用。
（三）实行政务公开是坚持标本兼治 深入开展反腐倡廉工作的现实需要
政务公开是贯彻党的十六大精神，落实中纪委全会决定的重要措施，是我们贯彻从严治队，从严治税方针，加强税务队伍建设的一个重要举措。开展政务公开一是完善了监督机制，强化了制约手段，有利于纠正行业不正之风，树立良
好的国税形象。二是通过公开，税务人员的执法行为、服务行为一目了然，对于其中的对与错、是与非，纳税人和社会舆论可以随时评论，对于不公正的事可以及时批评，对于各种违规违纪问题能够准确地举报揭发，它开辟了监督的渠道，提供了监督的依据，扩展了监督的覆盖面，增强了监督的效果。三是通过公开可以增加工作的透明度，哪些事能办，哪些事不能办，群众一清二楚，该办什么、怎么办、由谁办、收多少费，一目了然，从而堵住了有些人以税谋私的财路，遏制了黑幕交易的发生。四是推行政务公开，可使工作的难点化难为易、使群众议论的热点化热为冷、使思想的疑点化疑为信、使政府放心、干部顺心、群众放心、它方便了群众办事，是改善征纳双方关系的纽带。
总之，政务公开不仅是方便了纳税人办事，解决社会热点问题的金钥匙，也是医治黑幕交易，依法行政的一副良方；不仅是开展行政效能监察，加强勤政廉政建设的有效载体，也是纪检监察工作为经济建设服务，维护社会稳定的结合点；不仅是密切党群干群关系的桥梁和纽带，更是推进社会主义民主政治的重要措施。
二、关于区局政务公开工作的初步实践
（一）建立工作机制，强化组织领导
政务公开是一个涉及面广，复杂的系统工作，领导重视和工作专班到位，决定着工作的力度和效果。我局成立了以局长为组长，有关科室负责人为成员的领导小组，对政务公开工作的实施进行指导、监督和检查，领导小组下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，监察室负责日常工作。建立了政务公开领导负责制，明确了科所长是各单位的责任人，做到了领导、机构、人员、责任的落实，强化了政务公开的组织领导，形成了党政齐抓共管，各部门积极参与各负其责的工作机制，保证了政务公开的顺利进行。
（二）统一思想认识 强化自觉意识
我局从一九九八年起把实施政务公开制度作为从严治队的一个重要举措来抓，始终坚持“公平、公正、公开”的原则，来解决好纳税人关心的热点、难点。区局为搞好政务公开工作，每年都召开党委专题工作会，统一指导思想，研究政务公开工作。通过科所长工作会、动员会、座谈会等各种形式，统一认识，使全体税务人员充分认识到推行政务公开的重要性和必要性。使领导干部在思想上实现了“要我抓”向“我要抓”的转变，从而为政务公开工作的开展打下了坚实的思想基础。
（三）明确公开内容 强化工作职责
政务公开工作触及的层次多，政策性强，涉及面广，我局坚持从工作实际出发，按照“分步推进，逐步深入”的工作思路来开展工作。我局实行政务公开工作制度后，先后公开了：纳税人的权利和义务、国家税收法规和规章、各办税窗口的职责范围、纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法、服务标准、收费标准、违章处罚、工作纪律和廉政规定、执法公示制、违反规定的责任追究、管理纳税人投诉的部门和监督电话。为了赋予广大纳税人的知情权，充分发挥其监督参与作用，我局多次在《东西湖报》、东西湖区有线电视台宣传政务公开内容，同时在征收服务厅通过电子滚动屏、电子触摸屏、公示栏宣传橱窗等形式予以公开。还编印制作了两万多份宣传资料，发放到纳税人手中，使征纳双方了解各自的权利和义务，主动接受社会监督。
（四）完善工作制度 强化监督机制
为了保证政务公开工作的健康发展，防止走形式，达到真公开、实公开、常公开的目的。一是始终把政务公开与实际工作有机地结合起来。我局几年来加强了税收法规和条例、纪律、廉政规定和政治理论报告的学习，不断提高全体税务人员的政治素质和业务能力。进行了人生观、价值观、世界观和全心全意为人民服务的宗旨等教育活动，增强了税务人员全心全意为人民服务的意识，激发了爱岗敬业的精神，树立了良好的国税形象。我局在征收服务厅实行了叫号服务，设置了桌椅、茶水、笔墨等办公用品，让纳税人既可办公补充有关申报纳税资料又可休息。安装了程控电话和电脑查询系统，极大地方便了纳税人。为使纳税人享受高效优质服务，在加强征收大厅硬件建设的同时，不断完善内部制度建设，建立了工作联系制度和值班制度，加强了内部工作的协调，杜绝了工作相互推诿扯皮的现象发生。在全局推行了首问制，领导值班制度，要求每个税务人员要及时答复纳税人提出的疑惑，防止了那种“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风发生。在纳税申报期实行了连续值班无间断日工作制度，实行限时服务，并相继推出了挂牌服务、微笑服务，主动服务，要求使用文明用语，同时开展了“四讲”、“四比”活动，即“讲团结、讲正气、讲协作、讲贡献”，“比服务形象、比服务质量、比服务态度、比服务技能”的四比活动，做到了“四个一、六个到位”即“一张笑脸相、一张椅子让座、一杯热茶暖心、一颗诚心办事，税收政策宣传到位、执法程序到位、服务意识到位、服务承诺到位、服务标准到位、服务措施到位，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。二是加强监督检查，强化执法行为。我局在实行政务公开的同时，对内加大了税务执法力度，连续三年将“税务行政处罚”列为监察立项项目，进行重点监督检查，从而规范了税务人员的执法行为。并将政务公开的内容与税收业务、日常工作、文明创建等工作一起布置、一起落实、一起检查，还纳入了区局目标管理之中，每季度进行检查考核一次，进一步减少了行政执法的主观性，随意性，保持了税法的严肃性和刚性。建立了政务公开的责任追究制度，对工作不力或消极抵制，工作出现问题造成不良影响的，严格按照责任规定实行责任追究。杜绝了各种为税不廉的行为发生，不仅建立了内部监督机制，而且还加强了外部监督网络建设，除了坚持特邀监察员制度外，还聘请了10名政务公开义务监督员，对我局的税收执法、文明建设、规范服务、行风建设等情况进行监督，从而架起了税务人员与纳税人之间的桥梁，及时了解政务公开中存在的问题和纳税人的心声。我局还经常开展问卷调查，走访企业，开门评税等活动，三年来向纳税人发放调查表近500份，走访企业40多次，开门评税活动6次。纳税人对我局所提的服务态度、办事效率、依法行政、廉洁自律、其他方面等问题的回答，满意率均在98%以上。由于政务公开制度的落实，有效地促进了我局文明服务，依法治税的进程，全面推进了廉政勤政建设和精神文明建设，为确保税收任务的完成起到了积极的作用，取得了两个文明建设的双丰收。几年来在基层评议机关活动中，分别取得第一名、第二名的好成绩，区纪委组织的行评活动中被评为第一名。2005年区局领导班子被市局评为“五好班子”，2006年区局被评为先进单位，2007年区局征收大厅荣获“全国巾帼文明岗”，2007年区局荣获省级最佳文明单位。
三、关于深化政务公开工作的若干措施
政务公开制度是一项长期性的工作，我局虽然取得了一定的成绩，但是与领导的要求，与兄弟单位相比还存在一定的差距，我们要不断深化政务公开工作，是我们今后工作中应该注意研究和解决的一个重要问题，基于我局政务公开工作的实际，我们认为当前必须抓住以下几点继续推进这一工作：
（一）不断深化政务公开的着眼点——重在提高认识，进一步把政务公开工作纳入重要议事日程
第一要进一步加大政务公开工作的宣传力度。除充分利用召开动员会、座谈会、现场会、研讨会等形式外，充分利用现有的征收大厅的电子显示屏、触摸屏、政务公开宣传栏等设施，加大政务公开的宣传力度，还必须要发挥广播电视、报纸网络系统等大众媒体优势，多层次、多角度宣传报道政务公开工作，通过宣传争取社会、尤其是广大纳税人的积极参与和支持。
第二各级税务机关要成立政务公开的领导机构，形成“一把手”工程，实行领导负责制，统一领导，统一组织，统一协调，纳入单位目标管理之中，做到与日常工作、税收业务工作、精神文明工作一起布置，一起落实，一起检查，一起考核，实行严格的责任制。
（二）深化政务公开的立足点——加强税务干部建设，树立良好的国税形象
第一加强世界观、人生观的教育和职业道德教育，积极引导、努力培养干部职工爱岗敬业、艰苦奋斗、乐于奉献的精神，在实际工作中自觉做到文明执法、文明服务，培养良好的职业道德，树立良好的行业新风。
第二加强学习培训，不断提高人员素质。随着政务公开的深入开展，造就一支高素质的税务干部队伍显得尤其重要。一是帮助税务干部实现知识更新，如何掌握日新月异的新知识、新技能，建立一支能征善战的税务干部队伍。二是加大专业知识学习和培训，如开展税务稽查、会计、计算机、金税工程各岗位等业务的培训，使国税干部能在各自岗位上发挥最大作用，不断提高工作效率。
第三加强廉政教育和法纪教育，让干部知法、懂法、守法自觉做到依法治税、依法行政，杜绝各种以税谋私的现象的发生。
（三）深化政务公开的核心点——重视制度的规范功能，构建合理的制度框架
制度建设无论是从政务公开工作本身，还是从加强内部行政管理要求出发，都必须采取强有力的措施，建立健全规章制度。
第一要坚持从实际出发，根据工作需要，依据工作的性质和特点，建立健全政务公开制度。不仅对外要公开纳税人的权利和义务、公开国家税收政策法规、公开管理规范、公开稽查工作规范、公开税务违法违章处罚标准、公开国税干部廉洁自律有关规定、公开监督投诉举报渠道、公开违反规定的责任追究，而且对内还要公开人财物有关管理制度，实行民主管理，并将这些公开的内容纳入制度化、规范化管理之中。
第二加强服务承诺、工作守则和纪律、禁令等工作作风、效益方面的管理制度建设。如限时服务、持证挂牌上岗、首问制度、工作联系制度、领导值班或接待日制度、廉洁自律规定等，克服由于职责不清，造成工作相互推诿，办事拖拉，效率低等影响工作质量、效率的问题，杜绝各类以税谋私的现象发生。
第三加强政务公开有关保障性措施的制度建设。主要是监督检查制度，包括有举报投诉处理办法、评议制度、考核制度、责任追究制度、奖惩办法等。上述三个方面的有机结合，构成了政务公开工作制度合理的框架体系，成为推动政务公开工作顺利实施并取得实效的制度保证。
（四）深化政务公开的关节点——建立健全监督机制，不断加大监督检查的力度
建立健全监督机制不断加大监督检查的力度是政务公开工作长期健康发展的关键环节。
第一要加强组织监督。成立政务公开领导小组，对政务公开工作进行组织指导，成立监督检查小组，对政务公开工作进行跟踪检查，检查方法可采取日常工作检查与重点工作检查相结合、自查与抽查相结合、定期检查与不定期检查相结合。在检查过程中对政务公开工作进行深入考察，及时总结经验教训，解决政务公开出现的新情况新问题，保持政务公开工作长期健康地发展。
第二建立政务公开的考核制度。这既是深化政务公开工作的重点，也是难点，是加强政务公开工作的有效手段。一是要明确考核内容，重点考核政务公开各项制度的落实和执行情况，主要包括组织领导、公开内容、公开形式、制度建设、运行机制等方面的内容。二要确定考核标准和办法，结合税务工作的实际，结合单位责任目标以及勤政廉政规定制定出切实可行的、便于操作的量化考核标准，明确“分制”计算办法。根据情况可实行一个月或一个季度考核一次，考核形式可采取明察暗访相结合、内外相结合、抽查全面检查相结合，并将考核结果作为年终单位评先、公务员考核的重要依据。
第三加强外部监督。要通过设立举报投诉电话、意见箱、开展民主评议、问卷调查、走访特邀监察员等形式广泛听取社会各界人士对本单位政务公开工作的意见和建议，广泛接受社会监督，及时找准政务公开工作的薄弱环节和突出问题，确保政务公开取得实效。
