科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对中国特色社会主义各个领域、各个方面具有普遍的指导意义。税收执法权和行政管理权（以下简称“两权”）是国家为实现税收职能而赋予税务部门和税务干部的两项主要权力，涉及到税收工作的方方面面。如何全方位、多层面、深层次加强对“两权”的监督制约，将直接影响到税务部门的依法治税、依法行政、队伍建设和形象建设等重大问题。所以，用科学发展的理论观点去指导税收部门的“两权”监督工作，用科学发展观的思想方法来解决“两权”在运用过程中存在的突出问题显得十分必要。本文拟从分析基层国税部门“两权”监督工作存在的问题入手，结合科学发展观的要求，对进一步加强“两权”监督，提高纪检监察工作水平的方法和途径作以下思考。
一、“两权”监督工作存在的主要问题及原因分析
“两权”都是行政权力的一种，有着自身完整的体系，其行使的依据、程序和权限受到现行法律、法规的规范和制约，但是在具体工作实践中，受许多因素的限制和影响，有些时候、有些方面还没有严格按照法律法规的要求行使或是有偏差的现象是客观存在的。通过近几年发生在基层国税系统的信访举报案件来看，“两权”监督工作在运作过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。
一是内部监督有待完善。虽然征、管、查岗位职责划分已较为清晰，但具体到人时，往往由于人员岗位变动频繁，职权交叉，造成相互扯皮，推诿责任，工作积极性不高。尤其是在基层县（区）局，广泛存在一人多岗的现象，不利于权力的分解、控制，造成税收管理体系内部监督比较乏力，“两权”监督的第一道机制防线作用有限。
二是外部监督有待加强。税务干部在税收执法中是否依法办税，利用社会外部力量实施监督是一个不容忽视的重要手段。近年来，各个单位都采取聘请特邀监察员、开展行风评议活动、向纳税人发放廉政情况反馈表等方式，来实现外部监督，但从运行的情况来看，效果并没有想象中的好。而且，我们在深入企业、个体工商户中间去了解税务干部执法情况还是显得很不够。
